三問山東疫苗案:誰在給疫苗販子打掩護(hù)?

　　問題出在流通環(huán)節(jié)

　　“二類疫苗”，這是一個相對生僻的用詞。此前，很多人都不清楚，原來疫苗還有類別之分。

　　按照國務(wù)院頒布的《疫苗流通和預(yù)防接種管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)，疫苗被分為一類疫苗和二類疫苗。一類疫苗是指政府免費(fèi)向公民提供，公民應(yīng)當(dāng)依照政府的規(guī)定受種的疫苗，包括乙肝疫苗、卡介疫苗等。二類疫苗則指由公民自費(fèi)并且自愿受種的其他疫苗，如水痘疫苗、狂犬疫苗等，還包括可替代一類疫苗的選擇，如進(jìn)口乙肝疫苗等。

　　按照國家規(guī)定，一類疫苗，由各省級疾病控制中心每年根據(jù)國家免疫規(guī)劃、疾病防控需要和適齡兒童數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)，制定使用計(jì)劃，統(tǒng)一公開招標(biāo)采購，再通過疾控中心的冷鏈系統(tǒng)配送至全省的各接種單位，免費(fèi)為兒童提供接種服務(wù)。

　　也就是說，一類疫苗從采購到運(yùn)輸是一條“封閉”的鏈條，由政府采購并且買單。而且《條例》中明確規(guī)定：“疫苗生產(chǎn)企業(yè)或者疫苗批發(fā)企業(yè)不得向其他單位或者個人供應(yīng)第一類疫苗。”

　　二類疫苗與一類疫苗相比，除去公民自費(fèi)、自愿受種這兩點(diǎn)差別以外，根據(jù)《條例》規(guī)定，具有相關(guān)資質(zhì)的疫苗經(jīng)營企業(yè)可以向疾控機(jī)構(gòu)或接種單位直接提供疫苗，并且結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際工作情況，實(shí)行不同的采購供應(yīng)管理模式。

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者通過采訪得知，雖然容許具有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)介入，但多數(shù)情況下，第二類疫苗由各地市一級疾控中心統(tǒng)計(jì)接種單位提出所需二類疫苗的品種、規(guī)格和數(shù)量，由省疾控中心匯總后進(jìn)行公開招標(biāo)、協(xié)議供貨采購，再經(jīng)疾控中心冷鏈系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)輸至接種單位，各接種單位按規(guī)定要求冷藏儲存待用。

　　也就是說，無論是一類疫苗還是二類疫苗，配送過程中必須保證冷鏈運(yùn)輸，并且在條件允許的情況下全程開展溫度監(jiān)測。

　　疫苗對溫度極其敏感，在生產(chǎn)和接種之間需要使用冷鏈儲存，一旦儲存溫度超出適宜范圍(不同疫苗要求的低溫環(huán)境不同，一般為2℃~8℃)，就有可能失效。我國《疫苗儲存和運(yùn)輸管理規(guī)范》中明確規(guī)定了疫苗冷鏈儲存、運(yùn)輸和冷鏈監(jiān)測的要求。

　　而根據(jù)媒體的報(bào)道，山東濟(jì)南非法經(jīng)營疫苗案涉案人員并沒有經(jīng)營疫苗的資質(zhì)，而在其經(jīng)營環(huán)節(jié)中，無論是倉儲保存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)甚至其疫苗的流向都存在違規(guī)操作的情況。也就是說，這起案件的問題主要出在了流通環(huán)節(jié)上。