周忠菲：ECFA框架下兩岸服務(wù)貿(mào)易合作應(yīng)有新視角

　　2．大陸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　中國是發(fā)展中國家，目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展轉(zhuǎn)型階段。在WTO結(jié)構(gòu)下，服務(wù)業(yè)開放程度不高，在大陸GDP中，服務(wù)業(yè)所占比重在40%左右。因此，大陸十分重視對作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于對經(jīng)濟(jì)具有強(qiáng)大拉動作用的，受到高度重視。中國政府在“十二五”規(guī)劃中，提出要發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。全國各大城市如北京、上海和廣州，也都在“十二五”規(guī)劃《綱要》中，提出“十二五”期間進(jìn)一步提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP比重的具體目標(biāo)。

　　上海對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念的引入和運(yùn)用，走在全國前列。“十二五”規(guī)劃下達(dá)后，上海首批認(rèn)定的19個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，以錯位競爭的方式，推動原工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。內(nèi)容包括節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流服務(wù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地等。具體操作時(shí)，一般做法是將服務(wù)業(yè)劃分為公共服務(wù)、公益性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為一個(gè)區(qū)域，主要指以制造業(yè)為基礎(chǔ)延伸出來的研發(fā)、銷售和服務(wù)。在政府工作層面的管理中，也將中介服務(wù)業(yè)等諸多現(xiàn)代服務(wù)歸之為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。并在全國首創(chuàng)設(shè)立了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)處，以支持包括節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包、現(xiàn)代物流服務(wù)、云計(jì)算和電子通訊等產(chǎn)業(yè)基地為依托的，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展組群，嘗試推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的區(qū)域性集聚。目的是提升上海核心競爭能力，加快由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。

　　根據(jù)初步調(diào)研，2009年末上海全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占全市服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)超過60%。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的主體業(yè)務(wù)包括：總集成與總承包、供應(yīng)鏈管理與服務(wù)、電子商務(wù)與信息化服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、節(jié)能與環(huán)保、專業(yè)維修、非銀行金融、專業(yè)中介和培訓(xùn)教育等10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。在此基礎(chǔ)上，2010年上海市經(jīng)信委完成了國家工信部委托的，關(guān)于上海生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展部署的研究課題。課題建議未來上海制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)通過大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),特別是通過大力發(fā)展制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部與之有關(guān)聯(lián)的，具有“嵌入式”特征的服務(wù)業(yè)，來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　3．臺灣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)狀況

　　沿用大陸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（Producer Services）概念，從先進(jìn)制造業(yè)往服務(wù)業(yè)延伸角度看，臺灣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不佳。臺灣包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并未獲得長足的發(fā)展。

　　臺灣是一個(gè)小型開放經(jīng)濟(jì)體，以電子信息產(chǎn)業(yè)（ICT）產(chǎn)品的出口加工貿(mào)易為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。在代工（OEM）和少量設(shè)計(jì)（ODM）模式下，臺灣廠商處于ICT行業(yè)生產(chǎn)制造中附加值較低的中間環(huán)節(jié)，但I(xiàn)CT產(chǎn)業(yè)附加值最高的研發(fā)創(chuàng)新以及品牌和服務(wù)兩端，都被上游的跨國公司控制。形成臺灣代工廠商國際市場占有率高,卻未能同步帶動島內(nèi)其他相關(guān)服務(wù)業(yè)——如行銷策劃、廣告、市場調(diào)查、全球物流、顧客服務(wù)、公關(guān)、專利權(quán)法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)同步成長的格局。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也因此受到限制。

　　以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后為例。自1989年起，臺灣“經(jīng)建會”頒布了《“中華民國”資訊工業(yè)部門發(fā)展計(jì)劃（1990-2000）》。設(shè)定了信息化目標(biāo)、信息產(chǎn)業(yè)營收目標(biāo)、人力目標(biāo)、研發(fā)投資目標(biāo)四個(gè)重點(diǎn)。在政策激勵下，臺灣信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，年平均增長率一度高于10%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其它制造業(yè)行業(yè)平均增長率為4%的水平。在代工模式的擴(kuò)張中，臺灣發(fā)展為全球第三大信息產(chǎn)品生產(chǎn)地，形成以信息產(chǎn)品為出口主體的貿(mào)易格局。臺式電腦，筆記本電腦，監(jiān)視器，顯示器和芯片等多項(xiàng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，高居世界第一或位于前列。

　　代工模式下，眾多從事專業(yè)OEM和ODM的臺灣ICT中小企業(yè)，只精專于制造生產(chǎn)零部件和裝配，企業(yè)自身缺乏創(chuàng)新，研發(fā)，行銷和專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的服務(wù)能力。PC產(chǎn)業(yè)“告別高成長時(shí)代”，出現(xiàn)“產(chǎn)值成長率不如產(chǎn)量成長率”后，從宏觀戰(zhàn)略層次解決臺灣經(jīng)濟(jì)增長的動力問題，浮上臺面。但激烈的政治斗爭限制了臺灣當(dāng)局調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策的能力。如何解決中小企業(yè)處于價(jià)值鏈低端，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的問題，愈來愈尖銳。臺商投資大陸制造業(yè)的比重，也逐年減少。

　　2011年以來，世界經(jīng)濟(jì)下行，國際信息產(chǎn)業(yè)分工體系出現(xiàn)激烈變化，臺灣代工生產(chǎn)模式進(jìn)一步失去優(yōu)勢。2011年下半年起，臺灣不僅出口下滑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)失衡。據(jù)臺灣“財(cái)政部”公布，2012年上半年，臺灣出口額為1468億美元，較去年同期下跌4.7%，是亞洲主要經(jīng)濟(jì)體中唯一出口衰退者。