周忠菲：ECFA框架下兩岸服務(wù)貿(mào)易合作應(yīng)有新視角

　　四、兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作路徑

　　1.趨勢

　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于實現(xiàn)創(chuàng)新資源的集成。從遠期看，臺資大企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高端服務(wù)貿(mào)易方面（研發(fā)、自創(chuàng)品牌、服務(wù)外包）有強大動力。未來3至5年內(nèi)，大型臺資將抓住大陸內(nèi)需市場提供的機會，向上海與長三角周邊發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)的研發(fā)設(shè)計、物流與通路、技術(shù)中介等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以改變作為單一產(chǎn)品零件供應(yīng)商的代工地位。這一趨勢有利于企業(yè)將研發(fā)、設(shè)計、售后等服務(wù)能力，融入到產(chǎn)品開發(fā)中，在大陸實現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)型。

　　世界IT技術(shù)的趨勢是壓縮開支和提高生產(chǎn)效率。這也迫使臺資中小企業(yè)向技術(shù)含量高的服務(wù)業(yè)發(fā)展。上海和長三角是大陸臺資企業(yè)制造業(yè)廠家最集中的地區(qū)，具有空間集聚優(yōu)勢。中小型臺商制造業(yè)也具備向?qū)�業(yè)技術(shù)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的能力。在金融進一步開放的情況下，有條件向涵蓋融資、營銷、生產(chǎn)服務(wù)等綜合性企業(yè)運營基地等方向轉(zhuǎn)化，為轉(zhuǎn)型為價值含量高的服務(wù)業(yè)創(chuàng)造條件。

　　2.存在的問題

　　上海與長三角臺資企業(yè)從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)走在前面，但仍然處于初級階段。在產(chǎn)業(yè)能級、資源配置效率和品牌影響力等方面，影響還相當(dāng)有限。發(fā)展過程中存在不少問題。主要有：

　　其一，臺灣企業(yè)廠家集聚程度低，各自為政，布局分散，相當(dāng)一部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)還處于初級階段，其所從事的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)由于缺乏足夠的規(guī)模效應(yīng)，造成轉(zhuǎn)型成本壓力增大，融資困難。

　　其二，大陸主管部門的政策制訂過于宏觀，內(nèi)容寬泛，管理上需要細化。如目前海關(guān)、檢疫檢驗部門不能及時處理從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)的進出口業(yè)務(wù)，導(dǎo)致諸如長三角臺商測試制劑等因延誤而變質(zhì)失效。臺商反映，對小型公司而言，兩至三次的海關(guān)服務(wù)延遲所造成的損失，有可能導(dǎo)致關(guān)門歇業(yè)。

　　其三，受資金和規(guī)模效益的限制，臺商發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以取得快速進展。此外，臺資企業(yè)往往從屬于在全球經(jīng)營的跨國公司，在布局上，由于母公司絕大部分留在臺灣。其研發(fā)和員工培訓(xùn)等業(yè)務(wù)也放在島內(nèi)。臺商向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的成果，只有一小部分留在大陸。如上海述環(huán)旭電子，每年安排2000名大陸籍工程師到臺灣高雄本部培訓(xùn)。臺積電在大陸的研發(fā)也是外圍技術(shù)，核心部分仍然以島內(nèi)為主。

　　3.建議

　　發(fā)展有高附加值的服務(wù)貿(mào)易和擴大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的合作，是提升兩岸產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的一條有效途徑。ECFA后續(xù)階段，兩岸除了逐步落實四項后續(xù)協(xié)定外，需要更多的政策協(xié)調(diào)。如對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作中存在的開放效益的估算問題（服務(wù)業(yè)開放無法用直接關(guān)稅來計算，這也是目前島內(nèi)爭議較大的原因之一），低開放度問題，勞動力流動問題，臺灣傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)是否受沖擊問題等，經(jīng)過商議和政策調(diào)整，加以解決。

　　其一，兩岸合作中需增添新動力。除制造業(yè)合作之外，進行服務(wù)領(lǐng)域的合作應(yīng)該列為重點。十八大期間，大陸政府將弱化國家在經(jīng)濟事務(wù)中的作用，釋放更大的改革能量。外國投資者將有更多的機會，投資兩岸金融、物流和其它服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。臺灣經(jīng)濟也需轉(zhuǎn)型升級。應(yīng)進一步改變目前兩岸服務(wù)貿(mào)易低標準開放的現(xiàn)狀，進一步減少各自內(nèi)部對貿(mào)易自由化的阻力。

　　其二，考慮到以內(nèi)需為主的臺灣服務(wù)業(yè)市場規(guī)模有限，而大陸宏觀政策調(diào)整，發(fā)展策略從“出口導(dǎo)向”改為“內(nèi)需推動”，未來兩岸服務(wù)業(yè)市場主要在大陸。大陸應(yīng)配合“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”的簽訂，鼓勵大陸臺商在發(fā)展先進制造業(yè)的同時，利用“上海自由貿(mào)易區(qū)”等新增開放模式，引導(dǎo)臺商實現(xiàn)從制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的延伸。采取發(fā)展先進制造業(yè)與高附加值服務(wù)業(yè)“兩條腿”并行的方針。

　　其三，全球IT支出仍有大幅增長的前景。ECFA后續(xù)階段，兩岸要從提升企業(yè)競爭力的根本出發(fā)，重視對知識產(chǎn)權(quán)的保護，重視兩岸服務(wù)貿(mào)易合作中，通過研發(fā)合作提升效益的重要性。從與國際接軌，建立公開、平等、規(guī)范的服務(wù)業(yè)準入制度的角度，進一步從政策體系的設(shè)計上，為兩岸通過服務(wù)領(lǐng)域合作，走向技術(shù)含量高的服務(wù)業(yè)輸出創(chuàng)造條件。

　　其四、從上海與長三角的經(jīng)驗看，大型臺企的新增生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)主要在企業(yè)體系內(nèi)流通，中小臺企的新增生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)將更多在體系外尋找機會。這意味著臺灣發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要市場在大陸。由于目前臺灣的服務(wù)業(yè)競爭優(yōu)勢高于大陸，而上海與長三角具備臺商從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的優(yōu)勢，因此，形成臺商在上海與長三角在發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面的輻射優(yōu)勢，并鼓勵臺商將新增服務(wù)業(yè)部分留在上海與長三角，是可行的。

　　上述論證顯示服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的實施，對臺灣進一步發(fā)展服務(wù)業(yè)具有相當(dāng)重要的作用。相信在服務(wù)貿(mào)易協(xié)議實施后，兩岸服務(wù)貿(mào)易合作將開辟更多的新領(lǐng)域、新途徑，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)無疑是一項現(xiàn)實性極強的選擇。（作者：周忠菲，上海國際問題研究院臺港澳研究所研究員。本文原刊于上�！杜_海研究》總第三期）