周忠菲：ECFA框架下兩岸服務(wù)貿(mào)易合作應(yīng)有新視角

　　4．兩岸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念比較

　　現(xiàn)實(shí)中，兩岸對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)概念的理解存在差異�？傮w來看，大陸所指的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（Producer Services）概念并不十分明晰。據(jù)了解，臺(tái)灣對(duì)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的概念及其運(yùn)用等具體規(guī)定，也沒有形成一致意見。因此，兩岸討論發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間巨大。

　　過去，上海曾經(jīng)提出過發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)的概念，該概念重視第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間的服務(wù)連接，重視發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)。上海與長三角臺(tái)資企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可借鑒上海與長三角在發(fā)展2.5產(chǎn)業(yè)方面的經(jīng)驗(yàn)。

　　表1是作者根據(jù)2012年10月召開的兩岸學(xué)術(shù)交流會(huì)議上，在臺(tái)灣學(xué)者（林祖嘉、譚瑾瑜）提供資料的基礎(chǔ)上，整理和修改后繪制的兩岸服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)φ毡�，借以說明兩岸服務(wù)業(yè)合作處于初步階段的狀況。表中所列大陸部分，根據(jù)前述Browning和Signalman的服務(wù)業(yè)社會(huì)化分工視角，暫將服務(wù)業(yè)劃分為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)（industry Services）和生活性服務(wù)業(yè)（life Services）兩大類。臺(tái)灣部分，根據(jù)臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部”投資審議委員會(huì)的資料整理，分類上不作細(xì)分。

　　盡管目前兩岸服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)展遲緩，但從政策制定角度看，兩岸服務(wù)業(yè)的合作市場(chǎng)龐大。從服務(wù)貿(mào)易協(xié)議開放給臺(tái)灣的一些具體項(xiàng)目看，如金融業(yè)、旅游業(yè)、大型物流業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、電子游戲機(jī)行業(yè)等，這些領(lǐng)域臺(tái)灣的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都高于大陸。其中，從項(xiàng)目選擇的具體條件看，鼓勵(lì)大陸臺(tái)商發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可滿足臺(tái)灣IT和IC等先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和加速布局大陸內(nèi)需市場(chǎng)的需求。

　　三、長三角臺(tái)資企業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展

　　長三角是臺(tái)資制造業(yè)的主要集聚地。從ECFA后續(xù)階段兩岸簽署服務(wù)貿(mào)易協(xié)議將提供兩岸經(jīng)貿(mào)合作更大空間的前景看，支持和引導(dǎo)在長三角的臺(tái)商發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有利于推進(jìn)兩岸制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于兩岸走向技術(shù)含量高的服務(wù)業(yè)輸出并進(jìn)行服務(wù)合作。

　　1.長三角臺(tái)商投資結(jié)構(gòu)

　　臺(tái)商投資長三角的主體為中小企業(yè)，大企業(yè)為數(shù)不多。從投資主體看，具有臺(tái)灣大財(cái)團(tuán)投資占比較高，上市公司投資占比較大的特點(diǎn)。投資方向涉及電子信息、機(jī)械制造、軟件開發(fā)、輕紡、食品、航運(yùn)、物流、商貿(mào)、金融、房地產(chǎn)以及裝飾裝潢、創(chuàng)意、休閑等眾多產(chǎn)業(yè)門類。臺(tái)灣一些大型零售商如樂購，大潤發(fā)，統(tǒng)一、旺旺等品牌，在上海與長三角均有投資，占比不大。

　　在資本特征上，臺(tái)商投資長三角70%以上是工業(yè)性項(xiàng)目，80%以上集中在制造業(yè)領(lǐng)域。制造業(yè)領(lǐng)域中屬于資金和技術(shù)密集型的項(xiàng)目數(shù)居多。從地域看，上海嘉定，閔行，青浦，江蘇昆山形成了以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中技術(shù)水平較高的加工制造業(yè)為主，在上海浦東、蘇州工業(yè)園區(qū)、南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，多數(shù)是現(xiàn)代制造業(yè)項(xiàng)目的格局。同時(shí)，在江蘇政府的協(xié)助下，通過南北互動(dòng)概念的模式，形成蘇南——蘇北先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。例如，南京工業(yè)園區(qū)的臺(tái)資企業(yè)與淮安市形成上下游分工，蘇州工業(yè)園區(qū)的臺(tái)資企業(yè)與宿遷縣形成上游與下下游分工。

　　在行業(yè)比重上，以上海臺(tái)商的項(xiàng)目數(shù)和資金額作為基準(zhǔn)衡量，可發(fā)現(xiàn)臺(tái)商在上海與長三角投資制造業(yè)的比重普遍高于港商，而港商投資服務(wù)業(yè)的比重，一般高于臺(tái)商。說明臺(tái)商在大陸投資服務(wù)業(yè)處于落后地位。但臺(tái)商在上海與長三角投資服務(wù)業(yè)的比重，明顯高于臺(tái)商投資全國其他地區(qū)的平均水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，上海臺(tái)商投資制造業(yè)比重大約為60%，投資服務(wù)業(yè)的比重大約為20%，其它行業(yè)約為20%。在上海臺(tái)商的進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中，機(jī)電產(chǎn)品占比在70%以上。長三角臺(tái)商投資制造業(yè)比重與投資服務(wù)業(yè)的比重，根據(jù)江蘇臺(tái)辦調(diào)研提供的不完全數(shù)據(jù)，臺(tái)商在長三角投資制造業(yè)比重超過80%。在昆山這樣的地區(qū)，臺(tái)商投資制造業(yè)比重接近90%。投資服務(wù)業(yè)的比重，中心城市低于18%，一般占比在15%左右，其它中小城市則在5%左右。與上海相比，差異較大。

　　2.臺(tái)商投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)動(dòng)力

　　近年來，臺(tái)商轉(zhuǎn)型發(fā)展，投資生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)動(dòng)力出現(xiàn)加大的趨勢(shì)。主要原因，一是金融危機(jī)后全球制造業(yè)重組，臺(tái)資企業(yè)代工的制造業(yè)所涉及的各類生產(chǎn)活動(dòng)與產(chǎn)品功能的區(qū)隔，越來越精密，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了提高服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度的要求。此外，金融危機(jī)的沖擊和訂單的減少，也促使臺(tái)商思考如何提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，包括探索如何發(fā)展技術(shù)含量高的服務(wù)業(yè)輸出。在這樣的趨勢(shì)下，上海與長三角臺(tái)資中出現(xiàn)一批從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸的企業(yè)。大體分為三類：

　　第一類，整體上以體內(nèi)循環(huán)為主的企業(yè)，它們大部分是位居全球電子制造業(yè)的臺(tái)資著名廠商。如臺(tái)積電、聯(lián)電、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)、華碩、宏基、鴻海、中芯、宏力、日月光等。這些大型企業(yè)早年將集團(tuán)內(nèi)部勞動(dòng)力密集型業(yè)務(wù)往大陸內(nèi)地轉(zhuǎn)移。近年來，這些企業(yè)中有小部分加快了在上海與長三角的轉(zhuǎn)型，在不同程度上出現(xiàn)以技術(shù)改造和研發(fā)中心建設(shè)為內(nèi)容的，向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的跡象。如臺(tái)積電，臺(tái)聯(lián)電，環(huán)旭電子，大洋電子等。廣達(dá)，英業(yè)達(dá)等企業(yè)，除了與美國“硅谷”競(jìng)爭(zhēng)云端市場(chǎng)外，也積極準(zhǔn)備與長三角云計(jì)算基地建立交流關(guān)系，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向云計(jì)算高端服務(wù)器制造和售后服務(wù)。大洋電子等企業(yè)，自身握有產(chǎn)業(yè)鏈上加工部件中一些特殊部件的核心技術(shù)，除了繼續(xù)提高這部分技術(shù)的附加值外，也努力探索將這些技術(shù)開發(fā)轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)產(chǎn)品。

　　在研發(fā)方面，金融危機(jī)以來，臺(tái)灣島內(nèi)提倡研發(fā)創(chuàng)新已經(jīng)有一段時(shí)間�？墒桥_(tái)灣5000家大企業(yè)從2009年到2012年的研發(fā)費(fèi)用，占比卻很低。根據(jù)臺(tái)灣中華征信所提供的“臺(tái)灣5000大企業(yè)營收調(diào)查”數(shù)據(jù)，分別為2.01%、1.74%、1.85%和2.18%。而臺(tái)灣整體研發(fā)費(fèi)用的成長率，與2002年的9.5%相比，2011年已經(jīng)下滑到4.6%。說明2009年以來，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力處于下滑趨勢(shì)。

　　同樣在金融危機(jī)背景下，大陸臺(tái)商顯示出在企業(yè)發(fā)展的優(yōu)先順序方面，更加關(guān)注前瞻性產(chǎn)業(yè)中核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升和研發(fā)的投入，為進(jìn)入大陸內(nèi)需市場(chǎng)作準(zhǔn)備。如上海浦東的半導(dǎo)體廠商臺(tái)積電為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)，特別增資6.75億美元投入科研，增建實(shí)驗(yàn)樓和研發(fā)中心。日月光集團(tuán)投資12億美元的先進(jìn)封裝測(cè)試生產(chǎn)線項(xiàng)目，內(nèi)容包括技術(shù)創(chuàng)新`與研發(fā)。宏達(dá)電（HTC）投入上億美元，提升其在大陸開發(fā)的智能手機(jī)的品牌。此外，一些電子企業(yè)在江蘇南京新建了總部大樓，目標(biāo)是增強(qiáng)主營業(yè)務(wù)，發(fā)揮無線通訊模塊微小化方面的優(yōu)勢(shì)，把上游和總部放在上海與南京大城市，募集資金用于通訊模組的技術(shù)改造和配套的研發(fā)中心項(xiàng)目。中游、下游和下下游的企業(yè)，向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移。進(jìn)行投資新布局。

　　第二類，以靈活方式往多元性轉(zhuǎn)型方向發(fā)展，局部打破自我循環(huán)。金融危機(jī)后，以中小型臺(tái)資企業(yè)為主的一些企業(yè)普遍受到訂單下滑，人民幣升值，勞動(dòng)力成本和土地成本上升的壓力。其中一些廠家，出現(xiàn)一方面向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，另一方面進(jìn)行各種嘗試，往生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方向發(fā)展的現(xiàn)象。如原來在長三角生產(chǎn)半導(dǎo)體封裝零配件的企業(yè)，利用與國際LED知名品牌建立技術(shù)合作關(guān)系，更新生產(chǎn)設(shè)備，往附加值較高的LED產(chǎn)品加工方向發(fā)展。新產(chǎn)品銷往國外。ECFA簽署后，逐漸轉(zhuǎn)向內(nèi)需。2011年，上海市科委對(duì)采取這種方式轉(zhuǎn)型發(fā)展的上海閔行惠高公司，授以 “高新技術(shù)稱號(hào)”，給予政策扶持。上海與長三角城市照明體系更新，部分采用了臺(tái)商生產(chǎn)的LED照明設(shè)備。

　　還有一些企業(yè)采取增加綜合技術(shù)服務(wù)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、產(chǎn)品維修、售后服務(wù)等項(xiàng)目，同時(shí)與大陸廠家在供應(yīng)鏈上進(jìn)行合作，形成依托關(guān)系，探索合作研發(fā)的可能性。但這些企業(yè)受到資金與規(guī)模的限制，往往不能真正往生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方向發(fā)展。

　　第三類，以制造業(yè)業(yè)務(wù)為主，部分從事服務(wù)業(yè)的臺(tái)資企業(yè)。在上海與長三角從事信息產(chǎn)品的中小型臺(tái)資企業(yè)，從供應(yīng)鏈的方便性考慮，在訂單減少和雇工困難的壓力下，認(rèn)為轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)要素價(jià)格更低的大陸內(nèi)地并不能保證企業(yè)的發(fā)展。他們通過與當(dāng)?shù)刈龇��?wù)業(yè)的臺(tái)資企業(yè)合作，比如食品行業(yè)的克莉絲汀、元祖等，做了一些服務(wù)業(yè)的試探性投資，各種門類都有，短期內(nèi)也都獲得了收益。但這些企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，不符合本文所討論的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為服務(wù)生產(chǎn)而進(jìn)行的生產(chǎn)或商務(wù)活動(dòng)的定義，不應(yīng)視為從事生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，也不能作為臺(tái)商實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的例證。