商務(wù)部專家：服貿(mào)風(fēng)波暴露臺(tái)灣極端經(jīng)濟(jì)民粹主義

　　原標(biāo)題：兩岸服貿(mào)究竟對(duì)誰(shuí)更有利（專家視點(diǎn)）

　　一、服務(wù)業(yè)在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)中的地位

　　在深化海峽兩岸經(jīng)貿(mào)合作中，《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》具有格外的重要性。因?yàn)榇箨懭ツ甑谌�產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為46.1%，首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)占比（43.9%），未來(lái)占比還將繼續(xù)提高；臺(tái)灣更早已是一個(gè)服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)體，2008年—2012年，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)占比在67.4%—69.4%之間，服務(wù)業(yè)占臺(tái)灣就業(yè)人口比重超過(guò)58%。而且，臺(tái)灣服務(wù)業(yè)平均薪資高于工業(yè)，增長(zhǎng)波動(dòng)也小于工業(yè)。在這種情況下，要讓兩岸經(jīng)貿(mào)最大程度帶動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是令臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受惠，就必須為兩岸服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造更好發(fā)展環(huán)境。由于兩岸貨物貿(mào)易已經(jīng)發(fā)展到了相當(dāng)大的規(guī)模，去年便高達(dá)1973億美元，進(jìn)一步發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)的重心也相應(yīng)必然要放到服務(wù)貿(mào)易上；服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，又有助于貨物貿(mào)易的深化及其效益提高。

　　二、“服貿(mào)”對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的意義

　　迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點(diǎn)就是不對(duì)稱開放，在貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)等所有方面，大陸對(duì)臺(tái)灣的開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺(tái)灣對(duì)大陸的開放程度，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)受益良多。即使在對(duì)等開放的情況下，由于大陸經(jīng)濟(jì)規(guī)模和穩(wěn)定性均遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于臺(tái)灣，且優(yōu)勢(shì)日益擴(kuò)大，臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)受益程度也高于大陸。

　　在爆發(fā)東亞金融危機(jī)的1997年，大陸GDP相當(dāng)于臺(tái)灣的3.2倍，到2012年已達(dá)16.8倍。2012年，臺(tái)灣GDP折合人民幣30893億元，大陸已有4個(gè)省經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)臺(tái)灣：廣東（57068億元）、江蘇（54058億元）、山東（50013億元）、浙江（34665億元）。到2013年，大陸GDP進(jìn)一步增長(zhǎng)至568845億元。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)大陸已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)主要增長(zhǎng)源，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)占30%。由于世界經(jīng)濟(jì)步入低增長(zhǎng)時(shí)期，中國(guó)大陸的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率也在放慢；盡管如此，其增長(zhǎng)率在全球大國(guó)之中依然最高。一個(gè)規(guī)模居世界第二、增長(zhǎng)率在全球大國(guó)中最高且相當(dāng)穩(wěn)定的市場(chǎng)，對(duì)于任何產(chǎn)業(yè)、任何企業(yè)都有著不可替代的重大意義。

　　在更大背景上考察，各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第三產(chǎn)業(yè)所占比重隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而日趨上升，服務(wù)貿(mào)易早已是世界貿(mào)易中不可忽視的重要組成部分。在東亞，服務(wù)貿(mào)易、特別是高增值和高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易相對(duì)制造業(yè)而言仍然是對(duì)外貿(mào)易的軟肋；通過(guò)增進(jìn)區(qū)域內(nèi)合作來(lái)增強(qiáng)本土服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，共同提升在全球經(jīng)濟(jì)利益分配格局中的地位，就成為區(qū)域內(nèi)各方一條可行的道路。在這種情況下，中國(guó)政府將屬于一國(guó)之內(nèi)的臺(tái)灣地區(qū)列為優(yōu)先給惠的對(duì)象，確屬意料之中。

　　三、大陸對(duì)臺(tái)灣的不對(duì)稱開放

　　如上文所述，不對(duì)稱開放是迄今海峽兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展的最突出特點(diǎn)，在貿(mào)易、投資、人員流動(dòng)等所有方面，大陸對(duì)臺(tái)灣的開放程度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于臺(tái)灣對(duì)大陸的開放程度，不僅對(duì)臺(tái)灣履行了對(duì)其它所有世貿(mào)組織成員方的全部義務(wù)，而且臺(tái)灣商人在大陸還一直享受著“同等優(yōu)先”的待遇。相反，臺(tái)灣當(dāng)局多年來(lái)一直對(duì)發(fā)展同大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系深具戒心，對(duì)大陸商品、資本、勞動(dòng)力實(shí)行了嚴(yán)厲的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，其在入世之后對(duì)大陸的市場(chǎng)開放措施多年來(lái)多數(shù)是口惠而實(shí)不至，開放項(xiàng)目多屬臺(tái)灣的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不開放項(xiàng)目則是大陸的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。直到2009年初，仍有2200種大陸商品不能入臺(tái)。

　�。ㄒ唬﹥砂敦浳镔Q(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的不對(duì)稱開放

　　在2010年達(dá)成的《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》早期收獲計(jì)劃下，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，大陸對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于臺(tái)灣的產(chǎn)品實(shí)施降稅，2009年大陸自臺(tái)進(jìn)口上述產(chǎn)品金額138.3億美元，占當(dāng)年大陸自臺(tái)進(jìn)口總額的16.1%。臺(tái)灣對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅，2009年臺(tái)灣自大陸進(jìn)口上述產(chǎn)品金額28.5億美元，占當(dāng)年臺(tái)灣自大陸進(jìn)口總額的10.5%。

　�。ǘ�）兩岸人員流動(dòng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的不對(duì)稱開放

　　臺(tái)灣人士在中國(guó)大陸旅行、居住高度自由，就業(yè)待遇寬松，大陸對(duì)臺(tái)灣人士陸續(xù)開放了多種專業(yè)技術(shù)人員就業(yè)市場(chǎng)，僅2007年一年就向臺(tái)灣居民開放了會(huì)計(jì)、衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等15類（項(xiàng)）專業(yè)技術(shù)人員資格考試，臺(tái)灣醫(yī)師可在大陸直接執(zhí)業(yè)，大陸有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)增聘臺(tái)灣仲裁員，允許臺(tái)灣農(nóng)民在大陸海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園直接申辦個(gè)體工商戶等等。

　　非國(guó)有企業(yè)機(jī)構(gòu)自不待言，就是大陸國(guó)有事業(yè)單位，也在數(shù)年前就向臺(tái)灣人士打開了就業(yè)的大門。正因?yàn)橛袑捜莸沫h(huán)境，在中國(guó)大陸常住的臺(tái)灣人士才能接近20萬(wàn)之眾。

　　相反，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)本來(lái)較為發(fā)達(dá)，本地勞動(dòng)力成本居高不下客觀上導(dǎo)致島內(nèi)企業(yè)需要輸入外來(lái)勞動(dòng)力，本來(lái)有潛力吸收較多的大陸勞動(dòng)力，既為大陸剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，又有助于抑制臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)成本上漲，實(shí)屬“雙贏”方案。

　　然而，臺(tái)灣當(dāng)局多年來(lái)嚴(yán)厲限制島內(nèi)企事業(yè)單位使用大陸勞動(dòng)力，即使在前些年島內(nèi)勞動(dòng)力短缺、迫切需要輸入外勞時(shí)，臺(tái)灣當(dāng)局也不顧大陸勞工同文同種的優(yōu)勢(shì)而計(jì)劃優(yōu)先向東南亞國(guó)家勞工開放。對(duì)少數(shù)以合法身份進(jìn)入臺(tái)灣企業(yè)的大陸勞工，臺(tái)灣當(dāng)局又百般限制其基本人身權(quán)利，如禁止大陸漁工上岸住宿，等等。在臺(tái)灣當(dāng)局的限制下，本來(lái)頗有潛力的臺(tái)灣勞動(dòng)力市場(chǎng)多年來(lái)幾乎對(duì)大陸勞動(dòng)力完全封閉。

　　直到新世紀(jì)以來(lái)，臺(tái)灣當(dāng)局在這個(gè)方面方才開始改進(jìn)。如2003年1月，臺(tái)“陸委會(huì)”通過(guò)《跨國(guó)企業(yè)邀請(qǐng)大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)從事商務(wù)相關(guān)活動(dòng)許可辦法》，開放跨國(guó)企業(yè)邀請(qǐng)大陸人士來(lái)臺(tái)從事受訓(xùn)、商務(wù)訪問(wèn)等商務(wù)活動(dòng)，也可讓大陸人士來(lái)臺(tái)工作，最長(zhǎng)可停留4年，并將申請(qǐng)審批期從兩個(gè)月縮短至10個(gè)工作日。但無(wú)論是出于人道主義原則還是處于提高經(jīng)濟(jì)效率目的，臺(tái)灣當(dāng)局在這方面的改進(jìn)空間都仍然很大。