收入分配制度改革逐年推進 最大規(guī)模富民工程啟程

　　“真身”隱現(xiàn)

　　“現(xiàn)在就是不知道卡在哪里了”，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南對本刊記者說，他上次見到方案已是兩年前了，目前內(nèi)容已有很大的修改。

　　國家發(fā)改委方案的內(nèi)容和細節(jié)，一直是外界關注的焦點。一年前被要求修改的方案在坊間流傳的內(nèi)容包括四個部分，一是縮小城鄉(xiāng)差距，增加農(nóng)民收入；二是增加對低收入居民的扶持；三是提高工資性收入；四是通過稅收手段主要是個人稅收來調(diào)節(jié)收入分配。其中，個稅調(diào)整的一個最大突破就是確定了一個方向：個人所得稅將按照家庭為主體征收。

　　2010年12月7日，國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司副司長紀寧較為詳細地披露了縮小收入分配差距的八條措施。讓公眾再次透過薄紗依稀看到方案的“真身”。

　　這八條措施，包括堅持實施更加積極的就業(yè)政策；建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制；完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；千方百計促進農(nóng)民持續(xù)增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；加大稅收對收入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)；促進基本公共服務均等化，加大對民生領域的投入；加快完善社會保障體系，促進城鄉(xiāng)居民增加轉(zhuǎn)移性收入；進一步規(guī)范收入分配秩序，增加收入分配的透明度。

　　而國務院辦公廳日前轉(zhuǎn)給全國人大常委會辦公廳的報告，對收入分配改革的描述則有五點。包括推進農(nóng)村改革發(fā)展，繼續(xù)增加各級財政對“三農(nóng)”的投入，千方百計增加農(nóng)民收入；加快研究建立企業(yè)職工和機關事業(yè)單位人員的工資正常增長機制，完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策；改革完善稅收制度，規(guī)范政府分配行為；完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化；建立健全社會保障體系，保障低收入群眾基本生活水平。其中，對個人所得稅改革，報告認為，目前考慮納稅人實際負擔人口因素的條件還不成熟。

　　綜合而言，在經(jīng)歷了7年的討論、糾結(jié)、博弈之后，增加農(nóng)民和低收入群體收入、工資正常增長、基本公共服務均等化、健全社會保障、改革稅制、破除壟斷等具有“高度可能性”的要點內(nèi)容已經(jīng)日益聚焦、浮出水面。

　　“這些也是公眾最為關注的幾個問題，經(jīng)多方輾轉(zhuǎn)討論，成為改革方案主體內(nèi)容應是眾望所歸，”中央黨校社會學教研室主任吳忠民教授說。

　　“一招制勝是不可能的”

　　“我不同意‘方案沒出來，就算是沒改革’的說法”，楊宜勇說，“同樣，我也不認為方案一出臺就萬事大吉了。在當今的歷史和時代背景下，單純依賴文件來推動改革的想法是非常不現(xiàn)實的。”吳忠民贊同這一觀點。在他的觀察中，廣義的收入分配制度改革這些年一直在推進并未停歇。

　　他說，免除農(nóng)業(yè)稅、糧食直補、農(nóng)村低保、連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、新農(nóng)合、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)、“勞動新法”集中出臺、免除義務教育學雜費、義務教育階段教師績效工資，以及最近的房地產(chǎn)調(diào)控政策和各地的商品房限購措施，無一不涉及幾億人最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　“我們看到，旨在縮小收入分配差距的各項舉措都在大幅度躍進，但人民群眾仍然感到貧富差距在拉大，不公平感在增加，原因就是導致收入分配不公的因素仍有較大的慣性，而改革幅度還沒有超越這種‘慣性前進’的幅度，”吳忠民說，在當前的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，各地還在大干快上，仍有大量的投資支出在擠占、挪用甚至透支民生支出，“這些負面因素，僅靠一個方案是難以根除的”。

　　“改革既要重手段，更要重目標。只有緊緊圍繞縮小收入差距的改革才是真改革�！睏钜擞抡f，“不論貧富，收入全部‘倍增’，那是真改革嗎？不涉及加大富人稅收征管力度，以用稅的方式使社會財富向窮人轉(zhuǎn)移，是真改革嗎？不觸及國企內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)，只管工資總額控制，是真改革嗎？”

　　楊宜勇說，要實現(xiàn)居民收入與GDP增長同步，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率增長同步，那么稅收增長也必然與GDP增長同步。“而事實上我們保持住了嗎？誰管了、誰問了？”

　　2010年，中國GDP比上年增長10.3%，稅務部門負責組織的稅收收入增長20.8%，海關代征進口稅收增長35.9%。“所以說，光靠一個方案就能一招制勝是不可能的。尤其是方案出臺后，如果各方都想搭便車，以為改革是別人的事，那么結(jié)果將非常令人擔心�！睏钜擞抡f。

　　對此，遲福林認為，政府做大GDP總量有很多經(jīng)驗，但推進發(fā)展導向從經(jīng)濟總量向國民收入的轉(zhuǎn)變，從投資出口主導向消費主導轉(zhuǎn)變，涉及發(fā)展理念、政府定位和政府職能的重大調(diào)整。這是政府轉(zhuǎn)型最具實質(zhì)性和挑戰(zhàn)性的重大課題，也是決定改革成敗的關鍵所在。

　　“改革方案只是解決一個在多元的利益主體訴求間實現(xiàn)動態(tài)調(diào)節(jié)的機制問題，也就是一種技巧，而我們現(xiàn)在更需要的是國家層面的理念轉(zhuǎn)變，”吳忠民說，“要從GDP至上轉(zhuǎn)為‘共享、公正、民生’。理念轉(zhuǎn)變了，而后才能轉(zhuǎn)化為大的制度變革。如果理念上不轉(zhuǎn)變，收入分配改革的具體方案就缺少可持續(xù)性，在執(zhí)行過程中，效率就會不斷衰減。”楊琳

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[責任編輯：吳怡]