中國(guó)對(duì)外援助統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際 為“走出去”鋪路搭橋

　　從“經(jīng)貿(mào)大戰(zhàn)略”到“走出去”

　　1995年是中國(guó)對(duì)外援助框架全面改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其背景是時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)吳儀提出的“經(jīng)貿(mào)大戰(zhàn)略”，即把對(duì)外貿(mào)易、資本流動(dòng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用國(guó)內(nèi)外資金、資源和市場(chǎng)來(lái)促進(jìn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　尤其是上世紀(jì)90年代中期以后，對(duì)內(nèi)，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)逐步完善；對(duì)外，中國(guó)外交更強(qiáng)調(diào)“互利合作、共同發(fā)展”。

　　其一，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，援助內(nèi)容、方式和主體更加多樣化。

　　在援助方式方面，除了提供無(wú)償援助、無(wú)息貸款外，還積極推行政府貼息優(yōu)惠貸款方式。以上述援助方式為依托，實(shí)現(xiàn)援助多渠道化，如經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助、免除到期債務(wù)、維和行動(dòng)、項(xiàng)目援助，人員培訓(xùn)、人道救援，派遣醫(yī)療隊(duì)、提供獎(jiǎng)學(xué)金，等等。

　　在援外項(xiàng)目上，通過(guò)招投標(biāo)方式，使企業(yè)、公司和科研院所等更多的法人單位與國(guó)外企業(yè)直接進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大參與援助的主體和對(duì)外援助資金來(lái)源多元化。

　　其二，積極參與多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)援助工作援助。1997年中國(guó)開(kāi)始主動(dòng)參與國(guó)際組織的多邊援助。2000年中國(guó)又向世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等10個(gè)國(guó)際組織提供了多邊援助。2007年，中國(guó)又加入了國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的捐助國(guó)名單，該協(xié)會(huì)是世界銀行下屬機(jī)構(gòu)，專門(mén)為最貧窮的國(guó)家提供無(wú)息貸款。

　　參與多邊援助表明中國(guó)對(duì)外援助觀念的重大轉(zhuǎn)變，作為外交政策手段的對(duì)外援助雖然仍服務(wù)于國(guó)家利益，但是與冷戰(zhàn)期間相比直接的政治或軍事目的漸弱，人道主義以及國(guó)家責(zé)任、國(guó)際形象等方面的考慮在對(duì)外援助中的因素增加，這在中國(guó)對(duì)伊拉克、阿富汗、東南亞金融危機(jī)，乃至美國(guó)發(fā)生卡特里娜颶風(fēng)以后中國(guó)提供的援助中都得到體現(xiàn)。

　　其三，更加關(guān)注受援國(guó)能力建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)政府先后多次在國(guó)際和多邊場(chǎng)合宣布一系列有針對(duì)性的對(duì)外援助舉措，并提出了對(duì)外援助的“五大舉措”和“八項(xiàng)政策措施”。

　　在具體操作上，遵循發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)受援國(guó)和中國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，支持健康、教育、農(nóng)業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的發(fā)展；積極推動(dòng)受援國(guó)的能力建設(shè)和人才培養(yǎng)；關(guān)注援助效果的可持續(xù)性和受援國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

　　“對(duì)受援國(guó)而言，中國(guó)不僅是一個(gè)援助資金提供者、發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)者，還應(yīng)是發(fā)展技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的提供者和傳播者�！毖�宏說(shuō)道，成功的援外項(xiàng)目可以幫助受援國(guó)進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)和能力建設(shè)，促使受援國(guó)引進(jìn)新的技術(shù)，新的管理方法，新的制度創(chuàng)新，以及好的政策建議，有效分享中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)資源，打破發(fā)展瓶頸，在更大的范圍或整體上有效地促進(jìn)受援國(guó)的改革與發(fā)展。

　　在此基礎(chǔ)上，對(duì)下一階段的對(duì)外援助工作，上述權(quán)威人士認(rèn)為，應(yīng)該堅(jiān)持把對(duì)外援助視為發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助，既照顧對(duì)方利益，又帶動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”，促進(jìn)與其他發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。(尚前名)

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[責(zé)任編輯：吳怡]