中國(guó)對(duì)外援助統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際 為“走出去”鋪路搭橋

　　堅(jiān)持原則不動(dòng)搖

　　政治上相互尊重、平等相待；經(jīng)濟(jì)上互惠互利、共同發(fā)展；既量力而行，重信守諾；又形式多樣，注重實(shí)效——談及新時(shí)期中國(guó)的援外工作，相關(guān)權(quán)威人士表示，這樣的核心原則不能動(dòng)搖。

　　“這既是多年來(lái)我們從事援外工作得出的最大心得，又是未來(lái)援外工作順利進(jìn)行的基本保證�！睆纳鲜兰o(jì)60年代周恩來(lái)總理首次提出“八項(xiàng)原則”至今，這樣的思想一直貫穿于中國(guó)的對(duì)外援助。

　　1950年，新中國(guó)剛剛成立不久，百業(yè)待興，然而波瀾壯闊的援外事業(yè)，卻已經(jīng)拉開(kāi)了帷幕。根據(jù)已經(jīng)解密的外交檔案，上世紀(jì)50年代，在我國(guó)一些駐外大使館來(lái)電及外交部上送報(bào)告中經(jīng)常能見(jiàn)到這樣字句——“某某國(guó)‘要求中國(guó)提供’、‘請(qǐng)求中國(guó)援助’、‘請(qǐng)求我給予’、‘要求我援建’

　　“雖然我們當(dāng)時(shí)也是‘一窮二白’，但中國(guó)政府對(duì)于這樣的要求總是盡量滿(mǎn)足，就算自己節(jié)衣縮食，也一定要盡力幫助兄弟們�！辈稍L(fǎng)中，商務(wù)部研究院發(fā)展援助研究部主任薛宏告訴本刊記者，新中國(guó)成立后，東西方強(qiáng)烈的意識(shí)形態(tài)對(duì)抗迫使中國(guó)必須爭(zhēng)取更多國(guó)家的承認(rèn)，加強(qiáng)和密切同廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，以便打破西方國(guó)家對(duì)中國(guó)的孤立。對(duì)外援助在當(dāng)時(shí)成為中國(guó)同非共產(chǎn)主義國(guó)家保持接觸和聯(lián)系的最重要的渠道之一。

　　而隨著中國(guó)對(duì)外交往的進(jìn)一步拓展，對(duì)外援助也有了新的發(fā)展。1964年1月14日，周恩來(lái)總理在同加納總統(tǒng)克瓦米·恩克魯瑪會(huì)談時(shí)，首次提出了中國(guó)對(duì)外援助的“八項(xiàng)原則”。

　　在受訪(fǎng)專(zhuān)家看來(lái)，中國(guó)對(duì)外援助“八項(xiàng)原則”在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域中獨(dú)樹(shù)一幟，尤其是其字里行間滲透著的兩條最基本的原則——平等互利和不干涉內(nèi)政、不附加任何條件，產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)中國(guó)援助，飽受殖民統(tǒng)治的前殖民地國(guó)家更好地了解并理解了中國(guó)，“中國(guó)援助”因而成為與其他西方援助截然不同的發(fā)展資源。

　　廣交朋友的中國(guó)終于在20世紀(jì)70年代迎來(lái)了一次國(guó)際力量對(duì)比的歷史性轉(zhuǎn)機(jī)：中國(guó)在遭受了來(lái)自西方各種勢(shì)力擠壓和圍堵20多年后，被第三世界的朋友們“抬進(jìn)了”聯(lián)合國(guó)。

　　然而，雖然意義重大，但大量的對(duì)外援助，在一定程度上脫離了當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

　　有人曾作過(guò)統(tǒng)計(jì)，1967年中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助占國(guó)家財(cái)政支出的4.5%，1972年達(dá)51億多元，占財(cái)政支出的6.7%，1973年更是上升至7.2%，超出世界上最發(fā)達(dá)、最富裕的國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的比例。

　　“必須承認(rèn)，一直到改革開(kāi)放之前，中國(guó)在對(duì)外援助方面，經(jīng)濟(jì)因素考慮的很少，主要還是政治掛帥。”薛宏說(shuō)，改革開(kāi)放之后，中國(guó)在國(guó)際援助領(lǐng)域里的位置有了顯著的不同——既是受援國(guó)也是援助國(guó)，而且很多對(duì)中國(guó)的援助來(lái)自于發(fā)達(dá)國(guó)家。由此帶來(lái)的一大影響是，“從西方對(duì)華援助那里，中國(guó)學(xué)到了許多對(duì)外援助的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和手段�！�

　　很快，中國(guó)的對(duì)外援助政策和方式進(jìn)行了改革和調(diào)整，并于1983年初提出了“平等互利、形式多樣、注意實(shí)效、共同發(fā)展”的思想主張，對(duì)外援助的經(jīng)濟(jì)意義超越了對(duì)政治利益的訴求。

　　一方面減少數(shù)量，注重實(shí)效，將促進(jìn)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作為重點(diǎn)；另一方面也推動(dòng)中國(guó)和受援國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，以達(dá)到共同發(fā)展、共同繁榮的目的。

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