楊國賜：兩岸高等教育發(fā)展與合作

　　中國臺(tái)灣網(wǎng)7月12日長(zhǎng)沙消息　在11日舉行的第五屆兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇——拓展兩岸教育交流合作分論壇上，臺(tái)灣高等教育學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊國賜發(fā)表演講，以下為楊國賜演講稿。

　　摘 要

　　當(dāng)前兩岸高等教育的發(fā)展，正面臨全球化時(shí)代所帶來的國際間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。而高等教育能否追求卓越、健全發(fā)展，將是影響國家競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要關(guān)鍵。本文首先論述兩岸高等教育交流與合作的意涵，著重于學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)生與課程等四方面的交流與合作，藉以促進(jìn)兩岸高等教育全面提升質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力。其次，呼吁兩岸采取理性穩(wěn)健的態(tài)度，虛心檢討，進(jìn)行對(duì)等互惠的協(xié)商與規(guī)劃，以建立一套完善的公平競(jìng)爭(zhēng)與合作機(jī)制。最后，提出兩項(xiàng)重大策略，一為兩岸應(yīng)積極推動(dòng)有助于高等教育交流與合作的七項(xiàng)措施；另一為兩岸大學(xué)本身應(yīng)有的四項(xiàng)積極作為。

　　兩岸高等教育交流與合作的重大政策建議：

　　一、兩岸盡速簽署高等教育交流與合作協(xié)議書，以利開展各項(xiàng)活動(dòng)。

　　二、鼓勵(lì)兩岸大學(xué)采取跨校與跨機(jī)構(gòu)的合作與交流，將教學(xué)、研究與服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)由兩岸適當(dāng)?shù)恼�策與行政系統(tǒng)的運(yùn)作而加以建制化。

　　三、兩岸互相承認(rèn)學(xué)歷與招收學(xué)生。

　　四、推動(dòng)兩岸大學(xué)校院的策略聯(lián)盟，以跨校共享教育資源及整合產(chǎn)官學(xué)的合作，提升兩岸大學(xué)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　五、兩岸共同建立評(píng)鑒機(jī)制，提升辦學(xué)績(jī)效，共同追求學(xué)術(shù)的卓越發(fā)展，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力。
 

　　一、前言

　　二十一世紀(jì)是一個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，也是一個(gè)全球化的時(shí)代，更是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代。一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)富的增長(zhǎng)以及社會(huì)的繁榮，主要依賴于知識(shí)生產(chǎn)的水平，知識(shí)進(jìn)步的程度與知識(shí)創(chuàng)新的能力。而這一切又直接有賴于高等教育的發(fā)展與改革。換句話說，高等教育能否健全的發(fā)展，將是影響國家競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要關(guān)鍵。

　　當(dāng)前兩岸高等教育的發(fā)展，正從菁英走向普及，從管制走向開放，從一元走向多元。同時(shí)，也由于社會(huì)的變遷，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，觀念的更新，將對(duì)高等教育產(chǎn)生巨大的沖擊。放眼全世界的高等教育，各國亦都朝著更開放的方向發(fā)展，盡可能讓更多的國民共享學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。因此高等教育機(jī)構(gòu)宜謀求調(diào)整功能并建立新的運(yùn)作架構(gòu)，以因應(yīng)社會(huì)變遷與發(fā)展的需求，作適時(shí)而必要的全面調(diào)適。尤其是，新世紀(jì)的高等教育宜營(yíng)造更具前瞻性、理想性與務(wù)實(shí)的發(fā)展環(huán)境，以適應(yīng)新時(shí)代、新社會(huì)的需求，使高等教育機(jī)構(gòu)更能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，培養(yǎng)專門人才，服務(wù)社會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)引社會(huì)進(jìn)步與國家發(fā)展。

　　二、兩岸高等教育交流與合作的意涵

　　兩岸于2002年初正式加入世界貿(mào)易組織（World Trade Organization, 簡(jiǎn)稱WTO）之后，與全球經(jīng)貿(mào)體系的關(guān)系更加密切，但也對(duì)兩岸的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、教育、文化及個(gè)人的沖擊，日趨嚴(yán)重。在全球化的新時(shí)代里，由于WTO將高等教育重新定義為服務(wù)業(yè)，更加劇高等教育機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)，促使世界各國的高等教育逐漸打破國界藩籬，跨越了種族、國界、文化、思想等有形無形的界限，透過各種管道推動(dòng)各項(xiàng)學(xué)術(shù)交流與合作。

　　WTO負(fù)責(zé)執(zhí)行的各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議，主要是根據(jù)1994年重新簽訂的“關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)議”（GeneralAgreementonTariffsandTrade,GATT）以及烏拉圭回合談判（UruguaryRound）完成“服務(wù)業(yè)貿(mào)易協(xié)議”(GeneralAgreementonTradeinService，簡(jiǎn)稱GATS)。根據(jù)正式的GATS協(xié)議所稱“教育服務(wù)類”商業(yè)貿(mào)易，是指以下四類的商業(yè)服務(wù)活動(dòng)：（1）提供遠(yuǎn)距教育服務(wù)，即提供遠(yuǎn)程教育課程服務(wù)；（2）鼓勵(lì)出國留學(xué)，是指鼓勵(lì)公民到其它會(huì)員國家留學(xué)、進(jìn)修；（3）提倡境外辦學(xué)，是指會(huì)員國應(yīng)允許其它會(huì)員國的教育機(jī)構(gòu)到本國開設(shè)學(xué)校，從事教學(xué)、研究與文化交流等商業(yè)服務(wù)活動(dòng)；（4）鼓勵(lì)專業(yè)人才流動(dòng)，是指鼓勵(lì)本國教育機(jī)構(gòu)接受其它會(huì)員國的公民前來從事專業(yè)教學(xué)工作。

　　從上述的教育服務(wù)活動(dòng)，充分顯現(xiàn)WTO所秉持的貿(mào)易自由化精神。根據(jù)WTO的協(xié)議，可知兩岸必須對(duì)外開放高中職以上的教育市場(chǎng)，在“對(duì)等承認(rèn)”與“學(xué)術(shù)認(rèn)定”的情形下，勢(shì)必對(duì)兩岸高等教育的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，兩岸大學(xué)校院應(yīng)采取主動(dòng)積極的創(chuàng)新精神，有效因應(yīng)WTO所來的全球化的挑戰(zhàn)，以開拓高等教育的新境界。

　　眾所周知，大學(xué)向來就是世界文化交流融合的一個(gè)重要管道。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化和信息社會(huì)的來臨，以及國際間交流與合作的不斷擴(kuò)大，兩岸高等教育也不能例外。同時(shí)知識(shí)的傳輸已經(jīng)超越了疆界的限制，各民族間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等的相互交流、相互依賴的關(guān)系也愈加密切。尤其重視追求卓越，提升教育質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代高等教育，將更加重視兩岸高等教育的交流與合作。

　　現(xiàn)代高等教育的主要任務(wù)，在于教育、研究與服務(wù)。易言之，大學(xué)以研究學(xué)術(shù)、培育人才、提升文化、服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)國家發(fā)展為宗旨。由此推論，兩岸高等教育的交流與合作，其內(nèi)涵不外學(xué)術(shù)的交流、學(xué)者的交流、學(xué)生的交流，以及課程的交流。

　　（1）學(xué)術(shù)的交流：透過兩岸高等教育機(jī)構(gòu)研究議題的合作，舉辦研討會(huì)、期刊及書籍等交換和推廣研究成果。

　�。�2）學(xué)者的交流：包括兩岸大學(xué)教師的短期訪問和征聘。

　　（3）學(xué)生的交流：兩岸大學(xué)互相招收學(xué)生前往就讀，包括短期和長(zhǎng)期停留。前者屬于交換或游學(xué)性質(zhì)，著重獲得文化經(jīng)驗(yàn)和生活體驗(yàn)；后者主要為取得學(xué)位或文憑。

　�。�4）課程的交流：兩岸大學(xué)透過遠(yuǎn)距或網(wǎng)絡(luò)修習(xí)彼此所開設(shè)的課程，并承認(rèn)修習(xí)科目學(xué)分。

　　三、兩岸高等教育交流與合作的策略

　　兩岸加入WTO之后，面對(duì)高等教育全球化與國際化所來的沖擊與挑戰(zhàn)，即將面對(duì)許多接踵而來的問題，亟需兩岸采取理性而穩(wěn)健的態(tài)度，虛心檢討，從事合理的協(xié)商與規(guī)劃，以建立一套完善的公平競(jìng)爭(zhēng)與合作的機(jī)制。尤其是，兩岸的各大學(xué)校院必須更加努力，強(qiáng)化大學(xué)本身的體質(zhì)與競(jìng)爭(zhēng)力，同心協(xié)力共同重新塑造大學(xué)的新價(jià)值與新文化，發(fā)展兩岸高質(zhì)量的教育水平，以迎接新世紀(jì)的挑戰(zhàn)。

　　為加強(qiáng)今后兩岸高等教育的交流與合作，個(gè)人試提出下列策略藉供參考，并敬請(qǐng)指教。

　　（一）、兩岸積極推動(dòng)有助于高等教育交流與合作計(jì)劃

　�。�1）兩岸盡速簽署協(xié)議，雙方共同協(xié)議高等教育交流與合作計(jì)劃。

　�。�2）鼓勵(lì)兩岸大學(xué)采取跨校的合作策略，將教學(xué)、研究與服務(wù)活動(dòng)，經(jīng)由兩岸適當(dāng)?shù)恼�策與行政系統(tǒng)的運(yùn)作而加以建制化。

　�。�3）推動(dòng)跨機(jī)構(gòu)的合作與交流，也是兩岸大學(xué)校院重要的資源和信息溝通的管道�？山�(jīng)由臺(tái)灣高等教育學(xué)會(huì)與大陸中國高等教育學(xué)會(huì)作為橋梁，提供兩岸大學(xué)交流與合作的機(jī)會(huì)，包括經(jīng)常舉辦兩岸高等教育論壇，推動(dòng)兩岸大學(xué)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)合作，以及研究出版有關(guān)高等教育發(fā)展與推動(dòng)大學(xué)革新策略的專書或報(bào)告。

　�。�4）擴(kuò)大兩岸人才交流，主要包括學(xué)生互換、教師互派和學(xué)者互訪。一般分為短期進(jìn)修學(xué)習(xí)和長(zhǎng)期攻讀學(xué)位兩種形式。

　　（5）加強(qiáng)兩岸高等教育機(jī)構(gòu)雙邊的研究合作，主要方式包括：兩岸各大學(xué)之間互相開放，雙向開展校際學(xué)術(shù)交流；出資邀請(qǐng)兩岸學(xué)者專家參與集體或個(gè)人重大科技的合作研究；跨校設(shè)計(jì)與組織相關(guān)研究課題的共同探討；按照學(xué)科或?qū)�業(yè)領(lǐng)域建立信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施跨校教育資源的互補(bǔ)和援助，如建立遠(yuǎn)距教室、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、電子圖書館；通過國際互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行交流、傳播、開發(fā)科學(xué)研究成果和創(chuàng)新性知識(shí)；兩岸大學(xué)對(duì)等合作共建文化或科技研究中心等，均有助于兩岸大學(xué)提升學(xué)術(shù)研究水平。

　�。�6）兩岸互相承認(rèn)學(xué)歷，也是促進(jìn)兩岸高等教育交流與合作的重要措施之一。甚至未來兩岸大學(xué)教師可在各大學(xué)校院間互相聘用，學(xué)生也可在兩岸大學(xué)校院中交流，雙方可以相互承認(rèn)所修課程學(xué)分，并可獲得對(duì)方大學(xué)的學(xué)位證書，將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)。

　�。�7）設(shè)立兩岸高等教育交流與合作促進(jìn)中心，負(fù)責(zé)執(zhí)行兩岸高等教育計(jì)畫，提供各項(xiàng)交流活動(dòng)，包括與兩岸相關(guān)文教機(jī)構(gòu)合作、各大學(xué)校院互訪、研習(xí)或訓(xùn)練，以及最佳實(shí)務(wù)交流等。

　�。ǘ�）、兩岸大學(xué)本身應(yīng)有的積極作為

　　兩岸高等教育的交流與合作，除有賴兩岸相關(guān)機(jī)構(gòu)的大力支持外，更須兩岸大學(xué)本身扮演更積極的推動(dòng)者角色，期望全面有效推動(dòng)兩岸高等教育的交流與合作。

　�。�1）積極發(fā)展兩岸大學(xué)各自的特色

　　現(xiàn)代化的大學(xué)特色發(fā)展，標(biāo)榜以開放化、多元化、民主化、人本化與國際化為基礎(chǔ)。因此大學(xué)特色的型塑，應(yīng)以增進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)成效與教師專業(yè)發(fā)展為主軸，以全面提升大學(xué)教育質(zhì)量為核心。

　�。�2）推動(dòng)兩岸大學(xué)校院的策略聯(lián)盟

　　簽訂策略聯(lián)盟伙伴，通常以跨校的資源共享及整合產(chǎn)官學(xué)的合作，期能提升大學(xué)校院整體競(jìng)爭(zhēng)力。其具體作法為：結(jié)合大學(xué)的師資人力，建立以市場(chǎng)趨勢(shì)、產(chǎn)業(yè)求和大學(xué)研發(fā)力的三角結(jié)盟關(guān)系與人才交流，創(chuàng)造人才及知識(shí)整合的市場(chǎng)價(jià)值。此外，亦以策略聯(lián)盟措施提升兩岸高等教育合作與交流的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并積極鼓勵(lì)合作辦學(xué)或雙聯(lián)學(xué)制。

　　（3）落實(shí)自我評(píng)鑒機(jī)制，增進(jìn)大學(xué)校院競(jìng)爭(zhēng)力

　　兩岸大學(xué)為追求卓越與多元發(fā)展，提升學(xué)術(shù)水平與研究深度，做好自我管控工作，大學(xué)評(píng)鑒實(shí)為達(dá)成此一目標(biāo)的重要途徑，亦為提升與保證大學(xué)教育質(zhì)量的必要措施。此外，高等教育面對(duì)全球化的國際競(jìng)爭(zhēng)，兩岸更應(yīng)積極合作建立評(píng)鑒機(jī)制，了解各大學(xué)校院辦學(xué)績(jī)效，激勵(lì)各校充分利用教育資源，不斷改進(jìn)創(chuàng)新，以提升整體高等教育素質(zhì)。

　　（4）兩岸高等教育共同追求學(xué)術(shù)的卓越發(fā)展

　　隨著教育自由化與國際化的趨勢(shì)，兩岸高等教育的發(fā)展應(yīng)以追求卓越的目標(biāo)，培養(yǎng)與國外大學(xué)相互競(jìng)爭(zhēng)的能力。兩岸大學(xué)宜重點(diǎn)選擇具備發(fā)展?jié)摿Φ奶囟�領(lǐng)域，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流合作，建立直接而密切的合作關(guān)系，并尋求共同培育人才及合作研究的計(jì)劃，全面提升兩岸大學(xué)知識(shí)創(chuàng)新與國際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　四、結(jié)語

　　因應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，在全球化與國際化的嚴(yán)峻沖擊下，高等教育市場(chǎng)未來會(huì)更加開放、更具挑戰(zhàn)性。兩岸也應(yīng)尊重市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，加速推動(dòng)兩岸高等教育的交流與合作，以培養(yǎng)兩岸大學(xué)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)提升兩岸高等教育的服務(wù)質(zhì)量與國際知名度，進(jìn)而掌握高等教育國際化的優(yōu)勢(shì)地位。

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