中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定
(2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過)
中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議全面分析了形勢和任務(wù),認為在改革開放三十周年之際,系統(tǒng)回顧總結(jié)我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗,進一步統(tǒng)一全黨全社會認識,加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,對于全面貫徹黨的十七大精神,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面,具有重大而深遠的意義。全會研究了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題,作出如下決定。
一、新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期,我們黨堅持把馬克思主義基本原理同我國具體實際相結(jié)合,始終高度重視、認真對待、著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,成功開辟了新民主主義革命勝利道路和社會主義事業(yè)發(fā)展道路。
一九七八年,黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來、實行改革開放的歷史性決策。我們黨全面把握國內(nèi)外發(fā)展大局,尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神,率先在農(nóng)村發(fā)起改革,并以磅礴之勢推向全國,領(lǐng)導人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。在波瀾壯闊的改革開放進程中,我們黨堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,解放思想、實事求是、與時俱進,不斷推進農(nóng)村改革發(fā)展,使我國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。廢除人民公社,確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場,取消農(nóng)業(yè)稅,對農(nóng)民實行直接補貼,初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制;糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階,農(nóng)產(chǎn)品供應日益豐富,農(nóng)民收入大幅增加,扶貧開發(fā)成效顯著,依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展,農(nóng)村市場興旺繁榮,農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè),億萬農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人重要組成部分,中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進,切實鞏固了新時期工農(nóng)聯(lián)盟;農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強,社會事業(yè)加速發(fā)展,顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì);農(nóng)村黨的建設(shè)不斷加強,以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)全面推進,有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐,極大調(diào)動了億萬農(nóng)民積極性,極大解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力,極大改善了廣大農(nóng)民物質(zhì)文化生活。更為重要的是,農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實踐,為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索,為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻,為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ),為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。
實踐充分證明,只有堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重,堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利,才能不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
當前,國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化,我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段。我們要抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期,勝利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標,加快推進社會主義現(xiàn)代化,就要更加自覺地把繼續(xù)解放思想落實到堅持改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧上來,毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展。繼續(xù)解放思想,必須結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展這個偉大實踐,大膽探索、勇于開拓,以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題,為推動黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新提供不竭源泉。堅持改革開放,必須把握農(nóng)村改革這個重點,在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革上取得重大突破,給農(nóng)村發(fā)展注入新的動力,為整個經(jīng)濟社會發(fā)展增添新的活力。推動科學發(fā)展,必須加強農(nóng)業(yè)發(fā)展這個基礎(chǔ),確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,為經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。促進社會和諧,必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局,完善農(nóng)村社會管理,促進社會公平正義,保證農(nóng)民安居樂業(yè),為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基礎(chǔ)。
我國農(nóng)村正在發(fā)生新的變革,我國農(nóng)業(yè)參與國際合作和競爭正面臨新的局面,推進農(nóng)村改革發(fā)展具備許多有利條件,也面對不少困難和挑戰(zhàn),特別是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成的深層次矛盾突出。農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低,農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、國家農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全,構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫;農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后,耕地大量減少,人口資源環(huán)境約束增強,氣候變化影響加劇,自然災害頻發(fā),國際糧食供求矛盾突出,保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大;農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平較低,區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入差距擴大,改變農(nóng)村落后面貌任務(wù)艱巨;農(nóng)村社會利益格局深刻變化,一些地方農(nóng)村基層組織軟弱渙散,加強農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會管理任務(wù)繁重。總之,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱,最需要加強;農(nóng)村發(fā)展仍然滯后,最需要扶持;農(nóng)民增收仍然困難,最需要加快。我們必須居安思危、加倍努力,不斷鞏固和發(fā)展農(nóng)村好形勢。
全黨必須深刻認識到,農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化,沒有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒有全國繁榮穩(wěn)定,沒有農(nóng)民全面小康就沒有全國人民全面小康。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻,進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。我們要牢牢把握我國社會主義初級階段的基本國情和當前發(fā)展的階段性特征,適應農(nóng)村改革發(fā)展新形勢,順應億萬農(nóng)民過上美好生活新期待,抓住時機、乘勢而上,努力開辟中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的廣闊道路,奮力開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面。
二、推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)、重大原則
新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展,要全面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求,堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,創(chuàng)新體制機制,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),增加農(nóng)民收入,保障農(nóng)民權(quán)益,促進農(nóng)村和諧,充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性,推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求和建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村要求,到二0二0年,農(nóng)村改革發(fā)展基本目標任務(wù)是:農(nóng)村經(jīng)濟體制更加健全,城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得顯著進展,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高,國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障;農(nóng)民人均純收入比二00八年翻一番,消費水平大幅提升,絕對貧困現(xiàn)象基本消除;農(nóng)村基層組織建設(shè)進一步加強,村民自治制度更加完善,農(nóng)民民主權(quán)利得到切實保障;城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化明顯推進,農(nóng)村文化進一步繁榮,農(nóng)民基本文化權(quán)益得到更好落實,農(nóng)村人人享有接受良好教育的機會,農(nóng)村基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加健全,農(nóng)村社會管理體系進一步完善;資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成,農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。
實現(xiàn)上述目標任務(wù),要遵循以下重大原則。
——必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給方針,加大國家對農(nóng)業(yè)支持保護力度,深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展,為推動經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、維護國家安全奠定堅實基礎(chǔ)。
——必須切實保障農(nóng)民權(quán)益,始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持以人為本,尊重農(nóng)民意愿,著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟、文化、社會權(quán)益,提高農(nóng)民綜合素質(zhì),促進農(nóng)民全面發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神,緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
——必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅持不懈推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新,提高改革決策的科學性,增強改革措施的協(xié)調(diào)性,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加強和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導,健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制,調(diào)整不適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑,使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展充滿活力。
——必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展,始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制,調(diào)整國民收入分配格局,鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策,把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村,推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。
——必須堅持黨管農(nóng)村工作,始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅持一切從實際出發(fā),堅持黨在農(nóng)村的基本政策,加強農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè),完善黨管農(nóng)村工作體制機制和方式方法,保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系,鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),形成推進農(nóng)村改革發(fā)展強大合力。