需要正確認(rèn)識(shí)和處理的幾個(gè)重要關(guān)系

　　加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)，關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，在指導(dǎo)思想和實(shí)際工作中必須正確認(rèn)識(shí)和處理好以下幾個(gè)重要關(guān)系：

　　正確認(rèn)識(shí)和處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系。歷史唯物主義和社會(huì)主義發(fā)展規(guī)律告訴我們，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，也是社會(huì)建設(shè)的重要保障；社會(huì)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要目的，也為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和支撐。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增加社會(huì)財(cái)富，從而為改善民生、加快社會(huì)建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；否則，改善民生和社會(huì)建設(shè)就會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)本之木。同時(shí)，我們必須高度重視和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，使社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相協(xié)調(diào)。如果社會(huì)建設(shè)滯后，各方面社會(huì)矛盾必然增多，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約因素也就會(huì)增多；而且經(jīng)濟(jì)建設(shè)如果不以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，也就會(huì)失去動(dòng)力和支撐。鑒于當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題比較突出，不少涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題亟待解決，必須在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，更加注重加快社會(huì)建設(shè)，更加注重改善民生。總之，要堅(jiān)持合理統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，使二者相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　正確認(rèn)識(shí)和處理盡力而為和量力而行的關(guān)系。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，人口多、底子薄，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體不高而且發(fā)展很不平衡。因此，解決民生問(wèn)題和發(fā)展社會(huì)事業(yè)需要作長(zhǎng)期不懈的努力。我們既要積極進(jìn)取，盡最大努力加快社會(huì)建設(shè)，抓緊解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，又要從實(shí)際出發(fā)，充分考慮各方面的條件和承受能力。要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步解決問(wèn)題，穩(wěn)步提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展和社會(huì)保障水平，而不能要求過(guò)高過(guò)急，那樣既不利于解決問(wèn)題、維護(hù)人民群眾的根本利益，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、損害人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要堅(jiān)持從辦得到的事情做起，一步一個(gè)腳印地做好工作。必須清醒認(rèn)識(shí)到，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還需要繼續(xù)奮斗十幾年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化還需要繼續(xù)奮斗幾十年，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度則需要幾代人、十幾代人甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，必須始終提倡和堅(jiān)持艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)的精神，堅(jiān)決反對(duì)各種奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　正確認(rèn)識(shí)和處理政府主導(dǎo)和社會(huì)參與的關(guān)系。改善民生，加快社會(huì)建設(shè)，必須正確發(fā)揮政府和社會(huì)各方面的積極性。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)，具有明顯的公益性質(zhì)，直接關(guān)系社會(huì)公眾利益和福祉，直接關(guān)系社會(huì)公平正義。推進(jìn)這些事業(yè)，要從指導(dǎo)思想、制度建設(shè)和資金投入等方面，堅(jiān)持體現(xiàn)公益性原則，切實(shí)強(qiáng)化政府職責(zé)，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，特別要不斷增強(qiáng)政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給能力，減輕群眾在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等方面的支出負(fù)擔(dān)。調(diào)節(jié)收入分配、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、加強(qiáng)社會(huì)管理也是政府的重要職責(zé)，政府理應(yīng)更多地承擔(dān)起責(zé)任。同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，公益性事業(yè)發(fā)展形式不是單一的，運(yùn)行機(jī)制也不是一樣的，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能包辦一切。廣大人民群眾多樣性、多層次和不斷變化的社會(huì)需求不可能完全由政府直接提供。要充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織的作用，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)運(yùn)作的公共服務(wù)，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用�，F(xiàn)在存在的問(wèn)題是：一方面，有些社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，政府還沒(méi)有履行好該由政府承擔(dān)的責(zé)任；另一方面，有些該由市場(chǎng)和社會(huì)組織解決的問(wèn)題，政府卻包攬過(guò)多。必須按照政事分開(kāi)、經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性分開(kāi)的原則，加快事業(yè)單位分類改革，積極引導(dǎo)和支持各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，建立公共服務(wù)供給的社會(huì)參與機(jī)制。要把那些適合或可以通過(guò)市場(chǎng)、社會(huì)提供的公共服務(wù)，以適當(dāng)?shù)姆绞浇唤o社會(huì)組織、中介機(jī)構(gòu)、社區(qū)等基層組織承擔(dān)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，以擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，并降低服務(wù)成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

　　正確認(rèn)識(shí)和處理增加投入和深化改革的關(guān)系。加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，一要靠增加投入，二要靠深化改革。不增加投入，社會(huì)事業(yè)就不能加快發(fā)展；而不深化改革，增加的投入也難以有效發(fā)揮作用。所以，必須把增加投入和深化改革這二者很好地結(jié)合起來(lái)。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國(guó)家實(shí)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入明顯增加，我國(guó)現(xiàn)在有條件較大幅度地增加用于改善民生和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的投入。要進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)社會(huì)建設(shè)的投入，為加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供更多、更有力的支持。同時(shí)，要實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入。既要擴(kuò)大公共服務(wù)供給總量，又要大力調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，特別要注重向農(nóng)村、向困難地區(qū)、向中西部?jī)A斜，努力改變公共服務(wù)設(shè)施分布不合理的狀況。要正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域中事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要加快發(fā)展?jié)M足人民群眾基本公共服務(wù)需求的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，又要發(fā)展那些面向市場(chǎng)需求的各類服務(wù)產(chǎn)業(yè)，以事業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促事業(yè)，逐步形成社會(huì)事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、蓬勃發(fā)展的局面。我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，與社會(huì)領(lǐng)域改革滯后直接相關(guān)。必須針對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制存在的弊端，加大社會(huì)體制改革力度，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新。否則，增加投入的效果就會(huì)大打折扣，就難以有效地轉(zhuǎn)化為增加公共服務(wù)，也難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。還要加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的法制建設(shè)，把社會(huì)建設(shè)和管理納入法治化、規(guī)范化、制度化軌道。只有這樣，才能逐步使我國(guó)成為各方面制度更加完善、社會(huì)更加充滿活力而又安定團(tuán)結(jié)的國(guó)家，形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面，把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全面推向前進(jìn)。