二、過去五年工作的主要經驗

    十屆全國政協(xié)繼承和發(fā)揚歷屆政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，著眼于新世紀新階段人民政協(xié)工作面臨的新形勢新任務，研究新情況，解決新問題，不斷深化對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展特點和規(guī)律的認識，不斷深化對人民政協(xié)在黨和國家事業(yè)全局中地位和作用的認識，在實踐中積累了許多有益經驗。這些經驗，既是長期形成的寶貴財富，也是今后人民政協(xié)工作中必須堅持的重要原則，值得倍加珍惜。

    堅持中國共產黨對人民政協(xié)的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分�！�

    堅持中國共產黨對社會主義事業(yè)的領導核心地位，決定了人民政協(xié)必須把堅持中國共產黨的領導作為自己的根本原則。中國共產黨對人民政協(xié)的領導是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。堅持中國共產黨的領導，要求我們必須堅定不移地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨關于人民政協(xié)的方針政策，在思想和行動上與中共中央保持高度一致；

    必須始終圍繞黨的重大決策部署來研究謀劃政協(xié)工作，把黨的重大決策和工作部署貫徹到人民政協(xié)的全部工作中去，為實現(xiàn)黨在各個歷史時期的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標建真言、獻良策、出實力；必須充分發(fā)揮政協(xié)委員和政協(xié)機關中中共黨員的先鋒模范作用，帶頭遵守政協(xié)章程，自覺按章程辦事，廣交、深交黨外朋友，自覺接受監(jiān)督，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、廉潔奉公的模范。

    中國共產黨的領導，是歷史的選擇、人民的選擇。堅持中國共產黨的領導，人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展就有了可靠的政治保證，就能始終沿著正確的政治方向前進。

    堅持團結和民主兩大主題。在中國共產黨領導下實行團結和民主，是人民政協(xié)性質的集中體現(xiàn)，是人民政協(xié)產生和發(fā)展的歷史和現(xiàn)實根據(jù)。人民政協(xié)作為中國人民最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是大團結、大聯(lián)合的象征，以其廣泛的代表性和巨大的包容性，把一切可以團結的力量都團結起來，把一切可以調動的積極因素都調動起來，集中全國各族人民的智慧，凝聚全體中華兒女的意志，為實現(xiàn)國家富強、人民幸福和祖國統(tǒng)一而攜手奮斗，這是人民政協(xié)義不容辭的神圣使命。

    人民政協(xié)作為中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構，從誕生之日起就是我國政治生活中發(fā)揚人民民主的重要形式。本著團結、民主、和諧的精神，體現(xiàn)合作、參與、協(xié)商的特點，廣泛吸收各黨派團體和各族各界人士參與國事，廣開言路、集思廣益、尊重多數(shù)、照顧少數(shù)，不斷擴大公民有序的政治參與，不斷鞏固多黨合作的政治格局，不斷發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面，這是人民政協(xié)基本屬性的內在要求。

    團結和民主這兩大主題，如車之兩輪、鳥之雙翼，彼此聯(lián)系、相得益彰。實現(xiàn)緊密團結，發(fā)展民主才更有基礎；發(fā)揚廣泛民主，加強團結才更有力量。以堅強的團結保證我們的民主健康有序，以充分的民主保證我們的團結堅實有力，人民政協(xié)事業(yè)就能永遠保持蓬勃生機和旺盛活力�！�

    堅持把促進發(fā)展作為人民政協(xié)履行職能的第一要務。發(fā)展是硬道理，是解決中國一切問題的關鍵。只有發(fā)展了，才能解決前進過程中出現(xiàn)的矛盾和問題；只有發(fā)展了，才能從根本上把握人民的意愿和要求。在當代中國，任何組織和團體能否在社會生活中找到自己的位置，體現(xiàn)應有的價值，歸根結底取決于在促進發(fā)展方面的成效。

    同樣，人民政協(xié)只有圍繞國家發(fā)展的大目標，立足整個國家建設的大格局，才能有所作為、多作貢獻。這就要求我們，必須牢牢扭住經濟建設這個中心，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞發(fā)展謀劃工作，緊貼發(fā)展開展工作，為推動實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展服務；

    必須充分發(fā)揮政協(xié)的優(yōu)勢和特點，突出綜合性、全局性、前瞻性，選擇黨和政府重視、人民群眾關心、政協(xié)有條件做好的課題，以專門委員會為依托、政協(xié)委員為主體，多層次地開展專題調研活動，為黨和政府有關決策提供參考依據(jù)；

    必須堅持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行過程中的原則，圍繞黨和國家大政方針的制定和實施過程中的重大問題，組織好常委會議、主席會議等協(xié)商議政活動，組織好專題協(xié)商會，促進黨和政府決策的科學化、民主化。人民政協(xié)把促進發(fā)展作為履行職能的第一要務，把握了時代的主題，順應了黨和人民的期待。人民政協(xié)講作為，要從圍繞中心的實踐中去看待；講成績，要從服務大局的實效中來評判。這是衡量人民政協(xié)工作成效的重要尺度。

    堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為人民政協(xié)工作的出發(fā)點和落腳點。人民是建設中國特色社會主義的主體。歷史已經并將繼續(xù)證明，革命、建設、改革最深厚的力量來自于人民。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是中國各項事業(yè)成功的根本保證。

    堅持以人為本、履職為民，是人民政協(xié)固有屬性的體現(xiàn)，是人民政協(xié)履行職能的應有之義。偏離了這一條，人民政協(xié)就會背離自身的性質和使命，履行職能、發(fā)揮作用就會成為無源之水、無本之木。這就要求我們，必須把履行職能的實踐和最廣大人民的根本利益緊密聯(lián)系起來，常懷愛民之心，常謀富民之策，常為利民之舉，協(xié)助黨和政府解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房和環(huán)境保護等事關民生的突出問題。

    各級政協(xié)委員是各界群眾的代表人士，應當具有“先天下之憂而憂、后天下之樂而樂”的崇高境界，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，自覺承擔社會責任，努力為群眾解難事、辦實事、做好事。把關心群眾、服務群眾的工作切實做好了，我們就能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，從人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大進程中汲取智慧和力量，為人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展注入不竭的動力。

    堅持推進人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化。加強人民政協(xié)的“三化”建設，是我國社會主義民主政治建設的重要內容，也是人民政協(xié)履行職能的重要保障。通過“三化”建設，使人民政協(xié)履行職能的各項工作建立起相應的規(guī)章制度，各個環(huán)節(jié)都按步驟、按程序開展，可以有效避免政協(xié)工作的盲目性和隨意性，更好地發(fā)揮人民政協(xié)的特點和優(yōu)勢。

    推進政協(xié)的“三化”建設，必須從我國社會主義民主政治建設的全局出發(fā)，將人民政協(xié)的制度建設納入我國社會主義政治制度自我完善和發(fā)展的總體布局加以推進，遵守憲法和法律，貫徹政協(xié)章程，切實提高人民政協(xié)履行職能的成效；必須立足政協(xié)事業(yè)實踐，認真分析和研究政協(xié)工作中存在的問題，有針對性地制定和完善各項規(guī)章制度，使人民政協(xié)的工作更加規(guī)范有序、富有成效；

    必須注重總結經驗，對實踐中形成的好的做法和經驗，加以歸納、提煉，上升為規(guī)范，上升為制度，更好地指導和推動人民政協(xié)工作。制度建設關系人民政協(xié)事業(yè)的長遠發(fā)展。只有不斷加強政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化、程序化，人民政協(xié)事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展，才能體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，更好地為發(fā)展社會主義民主政治，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設服務。

    堅持全面加強人民政協(xié)的自身建設。加強自身建設，是人民政協(xié)強基固本的重要工作。面對新形勢新任務，人民政協(xié)只有把自身建設擺在重要位置，進一步促進黨派合作、突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用、加強機關建設，才能不斷提高履行職能的實效，更好地推進人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展。

    這就要求我們，必須貫徹長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強中國共產黨同民主黨派和無黨派人士的合作共事，充分尊重和保障他們的各項民主權利，為他們在政協(xié)中發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件；必須注重體現(xiàn)界別的優(yōu)勢，積極探索行之有效的方法和途徑，切實發(fā)揮政協(xié)界別作為擴大社會各界有序政治參與的重要民主渠道的作用；

    必須強化委員的主體觀念和責任意識，促進政協(xié)委員提高自身素質，鼓勵和引導他們在做好本職工作的同時，履行好委員的職責；必須推進“學習型、服務型、創(chuàng)新型、和諧型”機關建設，加大機關干部的學習、培訓、交流力度，努力造就一支政治堅定、作風優(yōu)良、學識豐富、業(yè)務熟練的政協(xié)工作干部隊伍。實踐證明，人民政協(xié)只有按照“四位一體”的總體布局，大力加強政協(xié)自身建設，才能更好地承擔起黨和人民賦予的光榮使命。　

    實踐在發(fā)展，時代在進步。人民政協(xié)必須立足于生動實踐，堅持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一，不斷豐富和發(fā)展源于實踐而又具有指導意義的原則和經驗，切實提高認識和把握人民政協(xié)工作規(guī)律的能力，把人民政協(xié)事業(yè)進一步推向前進。