城鎮(zhèn)化成拉內需新引擎 二三線城市獲大發(fā)展機會
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，將給眾多二三線城市的房地產市場帶來發(fā)展良機 資料圖
日前召開的中央經濟工作會議指出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制，這成為中央加大經濟結構調整的重要舉措，受到各方廣泛關注。
“如果真能解決戶口問題，我就打算在織里買一個80平方米的二手房，然后把孩子和老人從江西老家搬到浙江來。”羅少輝在浙江省湖州織里鎮(zhèn)工作已有8年，盡管只有初中學歷，但憑著勤勞好學，從學徒工做到了車間主任，收入也從每月600多元增長到3000元。
羅少輝的話講出了許多農民工的心聲�！氨M管我們也是打工的，但我和老婆每個月收入加起來也有4000多元，在織里買一套20多萬元的房子問題不大�！绷_少輝表示，在江西老家的孩子已8歲，一直由父母帶著，就讀的農村小學教育質量一般，能在織里入戶的話，孩子的教育問題和父母的養(yǎng)老問題就不用發(fā)愁了。
加速城鎮(zhèn)化有助于擴大內需
“中央推進城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制的決定非常及時。事實上，從今年上半年中央的一些決策，比如家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)等政策，已能看出這方面的端倪了。”復旦大學中國經濟研究中心副主任殷醒民表示。
殷醒民認為，2008年中央為了保增長，把4萬億投資作為最為重要的措施來用，但在經濟增長企穩(wěn)、金融危機影響減弱時，擴大內需才是實現中國經濟又好又快增長的根本之路，而加速城鎮(zhèn)化的最大作用是擴大內需，“目前農村人均消費能力不到城市的30％，7億多農村人口的消費能力很低，如果能在接下去幾十年里，將7億多農民中的4.5億人轉變?yōu)槌鞘腥丝冢侵袊膬刃枋袌鰧⒂幸粋�極大提升�！�
中國社會科學院日本研究所研究員、經濟研究室主任張季風表示，目前中國農民收入低、社會保障差是其消費能力低下的根本原因，他認為，目前中國城市和農村人口的收入水平差達到3.6比1以上，實際的差距可能更大，這個問題應該引起重視。
有學者認為，如果只把農民變成城鎮(zhèn)戶口，并不能增加農民收入，也就無法增加他們的消費能力。
“這個觀點看似有道理，其實不然。制度的改變本身就能創(chuàng)造機會。比如，許多國企在招聘正式員工時，擁有城鎮(zhèn)戶口是基本條件，這就把一些有技術、有能力的農民工擋在外面，變成了同工不同酬的臨時工。在創(chuàng)業(yè)借貸時，有城鎮(zhèn)戶口和固定住所的城市居民肯定比沒有戶口的農民工更容易�！鄙虾＝鹑谂c法律研究院研究員李華芳認為，目前中國的許多制度與政策中，還有許多或明或隱的戶籍歧視，這種歧視會限制農民的收入增加。
“此外，農民擁有城鎮(zhèn)戶籍后，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障會比農村好許多，孩子也可以在城市就近讀書，農民的后顧之憂少了以后，自然而然就敢于消費了�！崩钊A芳強調。
城市化進程不能一蹴而就
“中國的二元經濟結構問題比其他國家更復雜，除了經濟結構調整外，還要考慮到已形成50多年的城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和公有制的土地制度�！睆埣撅L認為，正是這種特點，決定了中國城市化進程不能一蹴而就，而是一個漫長的過程。
“日本明治維新以后，日本的耕地面積長期保持在500萬公頃，農戶500萬戶，農村勞動力1400萬人，新增的農村勞動力被第二、三產業(yè)陸續(xù)吸收。這種狀況一直持續(xù)到1955年。但1955年到20世紀70年代中期這20多年里，日本的農村勞動力急速下降，到了1975年以后，日本實際上不存在所謂的城鄉(xiāng)二元經濟結構問題了。日本農民的平均收入比城市居民要高10％左右�！睆埣撅L表示，目前中國農村勞動力占總勞動力的49％左右，相當于日本20世紀20年代中期的水平，中國城市化進程還需幾十年時間。
源源不斷走進城市的農村人口是中國消費市場的生力軍，而中小城市將是這些農村人口轉移人口的主要落腳點，“中國的城鎮(zhèn)化政策出現兩次大的變化，20世紀80年代初期，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，小城鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼。后來許多學者認為，小城鎮(zhèn)無法實現經濟資源的集約化利用，無法集中提供污染治理、自來水等公共服務，因此把城市發(fā)展重點放在了大城市。但從目前來看，北京、上海等一線城市和部分二線城市規(guī)模已過于龐大�！睆埣撅L表示，目前來看，一線城市對農民放開戶籍在可預見的將來可能性不大，但許多中小城市卻還有很強的吸納能力。
中小城市發(fā)展迎來契機
“最近幾年，中國西部、中部地區(qū)經濟增長速度超過東部，三、四線城市超過一、二線城市，這種局面有可能在較長時間里持續(xù)下去�！崩钊A芳認為，中央經濟工作會議明確指出，當前要把工作重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上，這給中小城市發(fā)展帶來了契機。
“實際上，中小城市的發(fā)展?jié)摿ψ罱鼛啄暌岩姸四�，企業(yè)對中小城市市場的潛力越來越重視。以零售市場為例，沃爾瑪、家樂福等世界零售巨頭在一線城市跑馬圈地已基本告一段落，目前他們的競爭重心就是二、三線城市，有一些本土零售企業(yè)甚至已把四線城鎮(zhèn)作為市場重點�！奔o明資本主管合伙人秦邦云表示，中央經濟工作會議的決定，將加速這種趨勢。
秦邦云表示，中小城市的發(fā)展機會是多方面的，一是大城市的生活與商務成本過高，暴漲的房價就是例證；二是大城市公共服務能力陷入瓶頸，過于擁擠的交通就是例證。中小城市較低的生活成本和較好的生活環(huán)境能吸引許多人才和企業(yè)落戶�！拔以跓o錫、昆山、嘉興等二、三線城市找項目時發(fā)現，不少高科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)團隊和核心技術人員，半數以上有在上海、北京等城市工作的經歷，后來離開一線城市的原因主要是生活成本高、競爭壓力大�！�
中小城市的崛起將帶來產業(yè)格局、企業(yè)營銷策略甚至是投資策略的重大改變，“以前奢侈品只有在一線城市和少數二線城市有市場，現在二、三線城市也將成為營銷重點；以前汽車市場的競爭重點一直是三線以上城市，以后針對三線以下城市和農村市場的汽車企業(yè)更有發(fā)展空間；以前地產商們爭破頭擠進中國最大的20多個城市，現在中國300個中等以上城市都有很大的發(fā)展機會�！鼻匕钤票硎荆斆鞯膶崢I(yè)家和投資家，該好好關注這種變革了。（記者 朱國棟）
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中央經濟工作會議關于城鎮(zhèn)化的闡述
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，發(fā)揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展上。要把解決符合條件的農業(yè)轉移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制，提高城市規(guī)劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
城鎮(zhèn)化將拉動眾多產業(yè)加速發(fā)展
⊙記者 盧曉平 于祥明 秦菲菲 吳婷
7日閉幕的中央經濟工作會議提出，明年經濟工作的主要任務之一是加大經濟結構調整力度，提高經濟發(fā)展質量和效益。其中，通過“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，提升城鎮(zhèn)發(fā)展質量和水平”來擴大內需是中央經濟工作會議著重強調的一個環(huán)節(jié)，也將成為2010年經濟工作部署和發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。
有關專家認為，推進城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略，將有助于帶動房地產、餐飲等多個行業(yè)的發(fā)展，從而對經濟平穩(wěn)運行產生積極推動作用。
房地產和相關產業(yè)將受益
“未來40年，將有3億多農村人口轉為城市人口，這么大的規(guī)模，可以想想對房地產市場有多大的帶動作用。這對房地產業(yè)的長期繁榮和中國經濟發(fā)展有長遠好處。”國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究所所長楊宜勇稱，推進城鎮(zhèn)化對我國經濟貢獻巨大，它首先會拉動房地產行業(yè)。
“城鎮(zhèn)化既延續(xù)了原有城市化的概念，又有所區(qū)別，對于整體房地產業(yè)而言無疑是有利的。”住建部下屬研究機構一位專家向記者表示，城鎮(zhèn)化的范圍更廣泛，除包含現有城市外，還納入了中小城鎮(zhèn)。
該專家指出，農民轉為城市人口，吃穿住行等需求自然而然會隨之跟上，特別是住房需求，整體必然會有大幅提高。
據分析，從城鎮(zhèn)化特別是放寬戶籍限制的路徑選擇上來看，中小城市將是“主陣地”，這就意味著二三線城市甚至四線城市的房地產業(yè)將迎來大的發(fā)展機遇，這些區(qū)域的市政基礎設施建設也將迎來一輪發(fā)展。
中國指數研究院副院長陳晟向上海證券報表示，與大城市距離比較近的一些小城鎮(zhèn)的房地產業(yè)發(fā)展空間會很大。
而房地產一直以來被認為對相關產業(yè)帶動作用最強也是產業(yè)鏈最長的行業(yè)之一。不難想象，在農村人口轉為城市人口滿足了住房需求后，必然會有相關的裝修、家具、家電等后續(xù)消費。據介紹，房地產會拉動50多個行業(yè)，最直接的是鋼鐵、建材、水泥等。
餐飲服務業(yè)需求將獲提升
城鎮(zhèn)化還將給餐飲服務業(yè)帶來巨大需求，對第三產業(yè)有較大促進。中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春說，目前我國服務業(yè)產值達32萬億元，“城鎮(zhèn)化進程如果得到有力推動的話，可能會拉動其增長8個百分點左右，這就會產生將近2.5萬億元的增加值�！�
事實上，城鎮(zhèn)化進程的推進就是農村變城市、農民變市民的過程，在這個過程中，一方面工業(yè)化程度會有很大提升；另一方面，對農民來說，收入和生活水平也會有很大提升，而農民收入的提升無疑會對擴大消費產生促進作用，家電、汽車等消費品有望在農村市場得到進一步普及，相關板塊面臨較好的投資機會。
公用事業(yè)等行業(yè)面臨更大發(fā)展空間
魏鳳春還認為，城鎮(zhèn)化進程的推動將對城市公共產品產生很大需求，例如水電、醫(yī)療、教育等，而政府的財力是有限的，這可能會進一步推動這些領域放開準入，使得民間資本進入這些領域。
中國人民大學區(qū)域與城市經濟研究所所長陳秀山則認為，加快城鎮(zhèn)化對農業(yè)產業(yè)化、集聚化發(fā)展具有重要意義。他說，“目前我國農業(yè)還停留在以家庭為單位的發(fā)展階段，產業(yè)集聚化不夠，沒有形成一定的規(guī)模，而城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐能有力推進農業(yè)的發(fā)展。農業(yè)產業(yè)化一方面能夠達到資源利用最大化；另一方面，信息技術、金融服務等方面都可以共享�！�
另外，在城鎮(zhèn)化過程中，社會保障的發(fā)展必須跟上，保險等行業(yè)有望獲得更大的發(fā)展空間。
