剛剛在北京閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議傳遞出明年經(jīng)濟(jì)工作的新信號。會議分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作,提出了2014年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和主要任務(wù)。本報(bào)約請4位專家學(xué)者,圍繞如何準(zhǔn)確理解和貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,闡述獨(dú)到的見解和看法——
努力釋放有效需求
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長 鄭新立
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,從長遠(yuǎn)看要通過改革釋放各方面增長潛力,從近期看應(yīng)該堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出,要努力釋放有效需求,充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用,把拉動(dòng)增長的消費(fèi)、投資、外需這“三駕馬車”掌控好。
發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用,釋放消費(fèi)需求的巨大潛力,亟待改革收入分配制度,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),提高居民特別是中低收入者的購買力。當(dāng)前擴(kuò)大消費(fèi)的重點(diǎn)仍是住房和汽車。擴(kuò)大住房消費(fèi)必須從增加供給入手,而不能限制購房需求。抑制城鎮(zhèn)住房價(jià)格上漲,應(yīng)當(dāng)增加住房建設(shè)用地供給,打破城市與周邊地區(qū)之間、城區(qū)與郊區(qū)之間的行政壁壘和市場分割狀態(tài)。只有用改革創(chuàng)新的辦法才能找到抑制房價(jià)、擴(kuò)大住房消費(fèi)的良方,同時(shí)也能有效拉動(dòng)城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化發(fā)展。我國居民消費(fèi)正處于由生存型消費(fèi)向發(fā)展型、享受型消費(fèi)升級的階段,處理好這一過程中面臨的各種新矛盾,就能為經(jīng)濟(jì)增長不斷注入新的動(dòng)力。
在消費(fèi)和出口增速短期難以大幅回升的情況下,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、健康發(fā)展,保持合理投資增長就成為關(guān)鍵。引導(dǎo)投資,應(yīng)把以下六個(gè)領(lǐng)域作為重點(diǎn)。一是加快城際高鐵和城市軌道交通建設(shè)。應(yīng)通過股權(quán)投資多元化、發(fā)行長期建設(shè)債券和貸款證券化等措施,為鐵路建設(shè)籌集資金,加快在全國形成高鐵網(wǎng)絡(luò),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的交通運(yùn)輸條件。二是擴(kuò)大新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)�？梢赃x擇工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村,把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)耕作區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制,適應(yīng)農(nóng)民改善居住質(zhì)量和生活環(huán)境的愿望。三是加強(qiáng)城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)解決進(jìn)養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等問題。四是把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。如果能夠建立起公共產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制,使投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)同樣能夠贏利、能夠創(chuàng)造GDP、能夠增加就業(yè),就能吸引大量社會資金投入。五是針對大宗進(jìn)口物資實(shí)行以產(chǎn)頂進(jìn)。我國有豐富的資源,發(fā)展煤制油和煤化工,既能降低對進(jìn)口的依賴,又能增加就業(yè),應(yīng)當(dāng)放手去做。六是圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造新的增長極。應(yīng)抓住擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇,進(jìn)一步規(guī)劃不同區(qū)域的發(fā)展,形成若干擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
立足于擴(kuò)內(nèi)需的同時(shí)也要高度重視穩(wěn)外需,要發(fā)揮出口的支撐作用。我們既要清醒地看到我國外貿(mào)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性,又要看到有利條件和積極因素,不斷提高對外開放水平。要通過擴(kuò)大海外投資,創(chuàng)造更多出口需求。
我國經(jīng)濟(jì)仍具有巨大發(fā)展?jié)摿?只要針對阻礙發(fā)展的體制性弊端深化改革,把潛力釋放出來,足以支持未來一個(gè)較長時(shí)期的持續(xù)健康發(fā)展。
改革激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長 王一鳴
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,改革任務(wù)重大而艱巨。
剛剛舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要做好明年經(jīng)濟(jì)工作,最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。
要著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,就要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用,從群眾最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起,力求取得突破,帶動(dòng)改革不斷走向深入,形成改革推動(dòng)發(fā)展、發(fā)展為改革創(chuàng)造條件的新局面。
首先,要圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型深化改革。要加快完善現(xiàn)代市場體系,建立公平開放透明的市場規(guī)則,推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素市場化改革,促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,破除原有發(fā)展方式賴以存在的體制基礎(chǔ),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主的新軌道。
其次,要圍繞激活市場主體活力深化改革。推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu),發(fā)揮國有企業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、參與國際競爭、提升綜合國力等方面的重要作用;鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定,消除各種隱形障礙,打破事實(shí)上存在的“玻璃門”、“彈簧門”和“旋轉(zhuǎn)門”,激發(fā)各類市場主體活力。
再次,要圍繞保障和改善民生深化改革。加快就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保等領(lǐng)域的改革,調(diào)整國民收入分配格局,建設(shè)公共服務(wù)體系,使廣大人民群眾最大限度地分享改革成果。
最后,要圍繞生態(tài)文明建設(shè)深化改革。加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,以更好地反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境污染代價(jià)和生產(chǎn)安全成本。健全生態(tài)補(bǔ)償制度,完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。
總之,在經(jīng)濟(jì)工作中,我們既要全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系,抓住機(jī)遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度;也要把握大局、扎實(shí)推進(jìn)深化改革,堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn),戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取,戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打,避免在時(shí)機(jī)尚不成熟、條件尚不具備的情況下一哄而上,注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性,力爭最大綜合效益。
保持政策定力 營造有利環(huán)境
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長 賈 康
中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入以全面改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào),做好明年經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。這說明,既利當(dāng)前、更惠長遠(yuǎn)的2014年年度調(diào)控策略,需要保持政策定力,為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行、打開改革新局面營造有利的政策環(huán)境。
保持政策定力,需要“穩(wěn)”字當(dāng)頭,保持政策連續(xù)性。會議指出,做好明年經(jīng)濟(jì)工作,最核心的是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。會議還指出,必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。這意味著,需要把短期年度調(diào)控和處理不確定因素與復(fù)雜情況的中長期追求有機(jī)銜接。2014年我們還需要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為,保持政策框架的連續(xù)性。按照會議要求,財(cái)政政策的積極特征應(yīng)包括進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),突出重點(diǎn),兼顧一般,改善民生。
保持政策定力,需要處理好體制改革的核心問題,即政府和市場的關(guān)系。十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用,強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是維護(hù)社會公平正義,保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定,保障公平競爭,加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),加強(qiáng)市場監(jiān)管和維護(hù)市場秩序。這體現(xiàn)了中央推進(jìn)市場化改革的決心,也體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式的邏輯對位關(guān)系終于上升為市場“決定性作用”的應(yīng)有表述。經(jīng)濟(jì)工作會議在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出,著力激發(fā)市場活力,加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。貫徹上述精神,對于財(cái)政工作來說,就是要結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變,更好地處理“既不越位,又不缺位”的作用邊界,維護(hù)社會公平競爭環(huán)境,在政府減少審批、降低市場準(zhǔn)入門檻等配套改革中,深化財(cái)稅改革,加快構(gòu)建現(xiàn)代市場體系,讓市場主體發(fā)揮出更大潛力和活力。
保持政策定力,還應(yīng)把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間的分析預(yù)測和調(diào)控掌握,提高政策的針對性和有效性。會議強(qiáng)調(diào),努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。這就需要以經(jīng)濟(jì)增速和就業(yè)“托住”區(qū)間運(yùn)行的底限,而區(qū)間的上限主要在于物價(jià),只要經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于可接受區(qū)間內(nèi),政府的調(diào)控舉措要“穩(wěn)”字當(dāng)頭,注重審慎。但如果出現(xiàn)有可能滑出區(qū)間的情況時(shí),需要及時(shí)啟動(dòng)政策預(yù)案。在加強(qiáng)政策的針對性上,財(cái)政要更多注重對總量影響和對結(jié)構(gòu)影響的優(yōu)化組合。在加強(qiáng)政策有效性上,還應(yīng)注重機(jī)制創(chuàng)新。
保持政策定力,亦需注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,以更好地穩(wěn)定大局。會議指出,要把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。對于近年已引起廣泛關(guān)注的地方政府負(fù)債,要加強(qiáng)對于其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分析、監(jiān)控,并在運(yùn)行調(diào)控中做好重點(diǎn)針對高負(fù)債區(qū)域、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí),大力推進(jìn)中長期以“陽光化”為取向的地方債制度建設(shè),治存量,開前門,關(guān)后門,修圍墻,在改革創(chuàng)新中把所有政府負(fù)債分門別類納入全口徑預(yù)算管理,使政府的有償融資與市場機(jī)制規(guī)范化對接而健康互動(dòng)、可持續(xù)運(yùn)行。
讓貨幣政策更精準(zhǔn)發(fā)力
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家 連 平
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,2014年必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。一方面,經(jīng)濟(jì)增長仍然面臨下行的壓力,在這種情況下,調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),還需要穩(wěn)增長,貨幣政策不宜收緊;另一方面,明年國際環(huán)境可能有所改善,中國增長的內(nèi)生動(dòng)力比較平穩(wěn),加上改革帶來的積極效應(yīng),經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的可能性比較大,不可能出現(xiàn)大幅下滑,同時(shí)明年物價(jià)繼續(xù)上行的可能性較大,貨幣政策不宜大幅寬松,應(yīng)保持穩(wěn)健。
明年流動(dòng)性有必要保持合理適度。今年6月份,流動(dòng)性異常緊張,下半年流動(dòng)性總體偏緊,這種狀況對實(shí)體經(jīng)濟(jì)不利。造成這種狀況的原因很多,包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上存在失衡、平臺融資需求過高、金融機(jī)構(gòu)的表外業(yè)務(wù)發(fā)展過快導(dǎo)致資金分流、存款準(zhǔn)備金率持續(xù)處于高位、金融機(jī)構(gòu)對于流動(dòng)性的管理日趨謹(jǐn)慎,保持了較高的備付率等。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,明年將推進(jìn)利率市場化和人民幣匯率形成機(jī)制改革。但利率市場化的推進(jìn)也會給存款和貸款利率帶來上升的壓力。
除此之外,明年我們還要考慮到一個(gè)變量——外匯占款。如果外匯占款比較充裕并高于今年,央行又不做完全的對沖,市場流動(dòng)性將得到一定程度的改善;如果外匯占款不多,市場資金利率可能繼續(xù)上行,對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的壓力將大于今年,這將不利于制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展,需要加以關(guān)注。
總的來看,貨幣政策精準(zhǔn)發(fā)力需要對市場的變化有前瞻性把握和綜合性研判。明年貨幣政策要精準(zhǔn),更要配合利率市場化的推進(jìn)。在流動(dòng)性偏緊的階段,貨幣政策要進(jìn)行靈活、有針對的調(diào)節(jié),使得流動(dòng)性保持在合理的狀態(tài),避免資金利率大起大落。央行現(xiàn)有的公開市場操作工具,比如回購、逆回購、公開市場短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具(SLO)、常設(shè)借貸便利(SLF)等都是較為有效的短期調(diào)節(jié)工具;長期來看,必要時(shí)還可以下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。但是面對貨幣存量較大、房地產(chǎn)局部泡沫以及影子銀行、地方債務(wù)等問題,貨幣政策又不宜明顯放松。
從金融風(fēng)險(xiǎn)的角度看,明年并不會出現(xiàn)大規(guī)模的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。但我們?nèi)砸P(guān)注局部的風(fēng)險(xiǎn),尤其是出口行業(yè)、小微企業(yè)、產(chǎn)能過剩企業(yè),如鋼貿(mào)、光伏、造船、航運(yùn)等,明年這些“點(diǎn)”上的風(fēng)險(xiǎn)可能會進(jìn)一步暴露,這對江浙地區(qū)的銀行,特別是一些小型金融機(jī)構(gòu)的壓力比較大,其風(fēng)險(xiǎn)可能會上升,但大中型銀行風(fēng)險(xiǎn)依然可控。
從長遠(yuǎn)來看,控制增量比化解存量更重要。如果將來信貸和社會融資規(guī)模持續(xù)大幅擴(kuò)張,風(fēng)險(xiǎn)就會迅速上升;如果當(dāng)前我們能夠控制其增速,當(dāng)經(jīng)濟(jì)總量增大后,這些問題自然可以化解。同時(shí),眼下還要從制度上著手,確保不會出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
