美國(guó)近年來(lái)高調(diào)宣稱戰(zhàn)略重心向亞洲轉(zhuǎn)移，在東北亞和東南亞動(dòng)作頻頻，攪得地區(qū)安全形勢(shì)緊張不斷，國(guó)家間對(duì)抗加劇，熱點(diǎn)問(wèn)題持續(xù)升溫。近日，對(duì)中國(guó)建立三沙市和設(shè)立警備區(qū)，美國(guó)國(guó)務(wù)院正式發(fā)表聲明，表示了急切關(guān)心�？磥�(lái)美國(guó)正從背后挑唆，到試圖赤膊上陣，直接與中國(guó)叫板。
自?shī)W巴馬當(dāng)政以來(lái)，美國(guó)政府一改小布什政府時(shí)期輕視東亞、重視中東的做法，轉(zhuǎn)而加強(qiáng)了對(duì)亞太地區(qū)的重視。這是基于美國(guó)政府對(duì)東亞地區(qū)局勢(shì)的一個(gè)基本評(píng)估，既由于中國(guó)的迅速崛起和東亞區(qū)域一體化進(jìn)程的順利啟動(dòng)，東亞正在形成一個(gè)排斥美國(guó)的地區(qū)秩序，包括日本在內(nèi)的東亞國(guó)家通過(guò)“10+3”東亞合作機(jī)制建構(gòu)，正在加強(qiáng)地區(qū)的內(nèi)在凝聚力，而中國(guó)則將在這一地區(qū)構(gòu)架中發(fā)揮主導(dǎo)作用，其結(jié)果，長(zhǎng)期以來(lái)美國(guó)所主宰的亞太地區(qū)的西太平洋部分，將脫離美國(guó)的軌道，美國(guó)的“太平洋湖”將消失，美國(guó)在太平洋的領(lǐng)導(dǎo)地位將喪失。因此，為了維持美國(guó)在全世界，特別是在亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。為此，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在2009年7月的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)議上宣稱“重返亞洲”，奧巴馬則于當(dāng)年11月明確提出自己是美國(guó)歷史上的第一個(gè)“太平洋總統(tǒng)”。
此后，美國(guó)開(kāi)始醞釀和制定亞太戰(zhàn)略。其戰(zhàn)略目標(biāo)是確保美國(guó)在整個(gè)亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，建構(gòu)以美國(guó)為中心的跨太平洋秩序，持續(xù)主宰太平洋。而達(dá)到此目的的關(guān)鍵一環(huán)，就是要解構(gòu)已經(jīng)形成氣候的東亞區(qū)域合作構(gòu)架。為此，需要消除東亞地區(qū)的內(nèi)在凝聚力，拆散東亞國(guó)家間的相互協(xié)調(diào)與合作的框架。其中，離間中國(guó)與周邊國(guó)家的睦鄰友好合作關(guān)系，則是其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這樣，南海問(wèn)題就成為美國(guó)挑撥中國(guó)與東南亞鄰國(guó)關(guān)系的一個(gè)最有效的戰(zhàn)略切入點(diǎn)。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，南海爭(zhēng)端曾從一個(gè)潛在的地區(qū)安全問(wèn)題變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)沖突問(wèn)題。但在中國(guó)與東盟國(guó)家的共同努力下，雙方簽訂了《南海各方行為宣言》，消除了西方挑唆的中國(guó)威脅論的一個(gè)個(gè)重要來(lái)源。中國(guó)與東盟國(guó)家在東亞區(qū)域合作的進(jìn)程中迅速凝聚起來(lái)。然而，自2009年美國(guó)“回歸”亞洲以來(lái)，美國(guó)便多次利用在東盟召開(kāi)的系列官方多邊會(huì)議，如東盟地區(qū)論壇部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、東盟與對(duì)話伙伴國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議、新加坡香格里拉亞洲安全會(huì)議等等，高調(diào)聲稱要維護(hù)南海的航行自由，極力鼓動(dòng)?xùn)|盟作為一個(gè)整體與中國(guó)討論南海問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)同菲律賓、越南等國(guó)家間的戰(zhàn)略合作關(guān)系。正是在美國(guó)的鼓勵(lì)下，圍繞南海問(wèn)題的爭(zhēng)端此起彼伏，形勢(shì)驟然緊張起來(lái)，中國(guó)與南海周邊國(guó)家間麻煩不斷。而南海局勢(shì)的變化，更促使一些東南亞國(guó)家向美國(guó)表示希望它加強(qiáng)在西太平洋的存在以平衡中國(guó)的影響。
美國(guó)對(duì)于南海的介入可以分為三個(gè)層次：一是構(gòu)筑離岸平衡的戰(zhàn)略框架。在離岸平衡的戰(zhàn)略概念指導(dǎo)下，推動(dòng)西太平洋盟國(guó)關(guān)系的多邊化，并將一些享有共同安全利益的國(guó)家如新加坡、印度等作為戰(zhàn)略伙伴，納入到一個(gè)宏觀戰(zhàn)略框架中，在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，形成一個(gè)針對(duì)東亞大陸的海上安全協(xié)調(diào)體制。二是背后推動(dòng)對(duì)抗的激勵(lì)行為。即通過(guò)進(jìn)行聯(lián)合軍事演習(xí)、軍艦訪問(wèn)、軍火轉(zhuǎn)讓等方式，加強(qiáng)與越南、菲律賓等聲索國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)系，促使這些國(guó)家在南海采取挑釁行動(dòng)，甚至敢于與中國(guó)公開(kāi)軍事對(duì)峙。三是前沿軍事部署的威懾力量。在“空海一體戰(zhàn)”的軍事協(xié)調(diào)框架下，通過(guò)在南海部署濱海戰(zhàn)斗艦，預(yù)警和反潛巡邏機(jī)的巡航，形成一種軍隊(duì)流動(dòng)性部署的動(dòng)態(tài)存在，并與第一和第二島鏈的戰(zhàn)略打擊力量進(jìn)行銜接，保證對(duì)西太平洋的“近�？刂啤�，從而以較少的軍事投入達(dá)到戰(zhàn)略威懾的效果。
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