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美國(guó)國(guó)務(wù)院和國(guó)防部4月18日發(fā)布一份報(bào)告，呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)放松對(duì)衛(wèi)星和相關(guān)設(shè)備的出口管制。報(bào)告還對(duì)中國(guó)空間技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了過(guò)度解讀和有意歪曲，建議將中國(guó)等一些國(guó)家排除在放松出口管制的名單之外。
這份報(bào)告說(shuō)，大部分通信與低性能遙感衛(wèi)星及相關(guān)部件可從國(guó)務(wù)院管轄的美國(guó)軍品管制清單中剔除，登上商務(wù)部管轄的貿(mào)易管制清單。目前，美國(guó)對(duì)兼具民用和軍用性質(zhì)的商品出口有兩套管制清單，分別是商務(wù)部的“美國(guó)貿(mào)易管制清單”與國(guó)務(wù)院的“美國(guó)軍品管制清單”。美國(guó)國(guó)會(huì)在1999年度國(guó)防預(yù)算授權(quán)法案中將衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品列入“軍品管制清單”，并禁止將其作為軍民兩用品處理，美國(guó)總統(tǒng)也失去了按國(guó)家安全要求調(diào)整對(duì)其出口管制的權(quán)限。此次報(bào)告呼吁國(guó)會(huì)將確定衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品出口管制管轄狀態(tài)的權(quán)力還給總統(tǒng)，并給予國(guó)防部對(duì)單個(gè)出口案實(shí)施監(jiān)管的權(quán)力。
美國(guó)國(guó)防部代理副部長(zhǎng)吉姆·米勒認(rèn)為，該報(bào)告將幫助美國(guó)加強(qiáng)與出口伙伴的合作，增加美國(guó)出口，確保對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。他說(shuō)，報(bào)告顯示，美國(guó)既可以放松對(duì)衛(wèi)星及相關(guān)部件技術(shù)出口管制，也可保留對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要的系統(tǒng)及技術(shù)的嚴(yán)格管制。
與此同時(shí)，該報(bào)告顯示，美國(guó)衛(wèi)星產(chǎn)品出口政策對(duì)不同國(guó)家區(qū)別對(duì)待。一些美國(guó)的盟國(guó)可直接與其進(jìn)行貿(mào)易，而另一些國(guó)家則需要得到美國(guó)政府的許可。報(bào)告建議，仍然禁止美國(guó)的衛(wèi)星由中國(guó)的火箭發(fā)射，并保持或收緊對(duì)中國(guó)和伊朗、朝鮮及敘利亞等其他國(guó)家的衛(wèi)星和零部件出口管制。
這份報(bào)告的附錄4以《中國(guó)空間發(fā)展的策略、能力、方法和獲取技術(shù)的手段》為標(biāo)題，分析了中國(guó)空間技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀。報(bào)告稱，中國(guó)作為一個(gè)崛起中的大國(guó)，正在加強(qiáng)空間技術(shù)方面的投入和建設(shè)。報(bào)告分析了中國(guó)空間技術(shù)在軍事方面的應(yīng)用，指出“提高空間作戰(zhàn)能力是中國(guó)民族自豪感的來(lái)源，也是中國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的新機(jī)遇，但可能與美國(guó)的國(guó)家安全目標(biāo)背道而馳�！�
報(bào)告稱，中國(guó)不斷獲取美國(guó)軍事及軍民兩用技術(shù)，這使美國(guó)在一些對(duì)武器研發(fā)和通信系統(tǒng)極其重要的領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)減小。報(bào)告誣蔑中國(guó)在航空領(lǐng)域取得的巨大進(jìn)步“部分歸功于成功的間諜活動(dòng)”，“經(jīng)濟(jì)間諜、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)以及有目標(biāo)的情報(bào)活動(dòng)，使中國(guó)有能力獲得有助于實(shí)現(xiàn)本土軍事現(xiàn)代化的技術(shù)”。
有分析認(rèn)為，美國(guó)有意放松對(duì)衛(wèi)星和相關(guān)設(shè)備的出口管制，不排除拉其他國(guó)家入伙的意圖，共同遏制中國(guó)空間技術(shù)，尤其是空間軍事技術(shù)發(fā)展。
點(diǎn)評(píng)
肖鐵峰(軍事科學(xué)院世界軍事研究部研究員)：表面上看，美國(guó)政府的這一立場(chǎng)兼顧了經(jīng)濟(jì)利益和安全利益。放松管制，能夠?qū)?shù)十萬(wàn)種部件從“軍品管制清單”上剔除，有助于美企更好地開(kāi)展全球競(jìng)爭(zhēng)，有助于奧巴馬政府實(shí)現(xiàn)“出口倍增計(jì)劃”。維持對(duì)華出口管制，則會(huì)限制高技術(shù)產(chǎn)品流向中國(guó)，保持美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)美國(guó)遏制中國(guó)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。
客觀地看，這一報(bào)告即便獲批，也不能幫助美國(guó)達(dá)成上述“如意算盤”。原因有二：第一，美國(guó)在維持對(duì)華出口管制的情況下，不可能通過(guò)放松對(duì)其他國(guó)家的管制，實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)品出口的大幅增加，也不能借機(jī)提升美國(guó)產(chǎn)業(yè)界的全球競(jìng)爭(zhēng)力。第二，中國(guó)科技的發(fā)展主要依靠中國(guó)人自身的努力。引進(jìn)外來(lái)科技，雖然有助于提升中國(guó)科技的現(xiàn)代化水平，但并不是決定性因素。美國(guó)不可能通過(guò)維持對(duì)華出口管制，達(dá)到遏制中國(guó)科技進(jìn)步和國(guó)家發(fā)展的目的。
從根本上看，美國(guó)只有放寬對(duì)華出口管制，才能達(dá)到邏輯和言行上的自洽性。一是只有這樣才能大幅增加美國(guó)對(duì)外貿(mào)易，特別是對(duì)華貿(mào)易額。目前，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差較大的主因，并非所謂的人民幣匯率被低估，而是美國(guó)不愿對(duì)華出口衛(wèi)星技術(shù)等高科技產(chǎn)品。二是只有這樣美國(guó)高官的言行才能前后一致。近年來(lái)，美國(guó)總統(tǒng)等政府高官多次表示要放松對(duì)華出口管制，但迄今未能兌現(xiàn)。這不禁令人懷疑美國(guó)官員的言論誠(chéng)信。
