美中期選舉民主共和“分治” 對(duì)中美關(guān)系影響有限

　　未來(lái)奧巴馬會(huì)將更多的精力投入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上。中期選舉對(duì)于美國(guó)外交與安全政策的影響相對(duì)有限

　　11月2日，美國(guó)如期進(jìn)行了國(guó)會(huì)中期選舉。共和黨人奪回了眾議院的掌控權(quán)，而民主黨人勉強(qiáng)保住了參議院的多數(shù)席位，從而出現(xiàn)了國(guó)會(huì)“兩院分治”的局面。這場(chǎng)選舉將給未來(lái)美國(guó)內(nèi)外政策的走向帶來(lái)潛移默化的影響。

　　民主黨輸在意料之中

　　今年國(guó)會(huì)中期選舉的結(jié)果，并沒(méi)有出乎人們的預(yù)料。無(wú)論是此前多項(xiàng)民意調(diào)查的結(jié)果，還是相關(guān)專(zhuān)家的預(yù)測(cè)，都是民主黨人將失去眾議院的主控權(quán)，在參議院也會(huì)丟失一些席位。事實(shí)上，民主黨人對(duì)于競(jìng)選失利也作好了心理準(zhǔn)備，并把主要精力放在了力保參議院多數(shù)席位上。

　　民主黨在這次中期選舉中失利的主要原因有三：

　　首先，目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不佳，失業(yè)率居高不下，選民對(duì)于現(xiàn)狀極為不滿(mǎn)。這是民主黨競(jìng)選失利的根本原因。國(guó)會(huì)中期選舉往往被視為民眾對(duì)于總統(tǒng)政績(jī)的考評(píng)。盡管美國(guó)經(jīng)濟(jì)在2009年的第二、三季度已至谷底，復(fù)蘇之路卻頗為艱難。時(shí)至今日，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，投資者信心不足，失業(yè)率高達(dá)9.6%左右，以至于有人擔(dān)心美國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)二次探底。盡管奧巴馬接手的是布什留下的爛攤子，但由于白宮和國(guó)會(huì)都是被民主黨人所把控，那么自然要承擔(dān)這一責(zé)任。奧巴馬是打著變革的旗幟入主白宮的，但是隨著時(shí)間的推移，人們由滿(mǎn)懷希望變成了失望，對(duì)于奧巴馬的支持率大幅下降，甚至開(kāi)始質(zhì)疑奧巴馬的領(lǐng)導(dǎo)能力。

　　其次，奧巴馬強(qiáng)力推進(jìn)政府干預(yù)的政策，多少偏離了美國(guó)傳統(tǒng)的自由主義理念，引發(fā)了美國(guó)社會(huì)中右翼人士的反彈。秉承“大政府”的理念，注重社會(huì)公平，奧巴馬推行的政府強(qiáng)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化華爾街金融監(jiān)管和醫(yī)療改革等舉措，是在特定的背景下推出的，但被不少選民解讀為過(guò)于照顧下層民眾，而中產(chǎn)階級(jí)和富人的利益沒(méi)有得到應(yīng)有的維護(hù)，從而使得民主黨失去了這些選民特別是中間獨(dú)立選民的支持。不少人對(duì)于美國(guó)的大方向感到擔(dān)憂(yōu)，希望有所改變。選舉日當(dāng)天的民調(diào)顯示，多達(dá)62%的投票選民認(rèn)為美國(guó)行駛在錯(cuò)誤的道路上。而經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇更是強(qiáng)化了這種傾向，并將矛頭指向了民主黨人。茶黨的出現(xiàn)，正是在這種大背景下出現(xiàn)的一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，體現(xiàn)了右翼共和黨人對(duì)于奧巴馬新政的強(qiáng)烈抵觸情緒。

　　再有，傳統(tǒng)上美國(guó)選民樂(lè)見(jiàn)白宮和國(guó)會(huì)之間相互制衡格局的出現(xiàn)。這在選民求變心態(tài)強(qiáng)烈的情況下更是如此。由于美國(guó)國(guó)會(huì)的表現(xiàn)不佳，選民對(duì)于國(guó)會(huì)的支持率很低，只有11%。回顧歷史，美國(guó)過(guò)去12次中期選舉中有10次是總統(tǒng)所在黨派丟掉國(guó)會(huì)多數(shù)黨席位。而據(jù)眾院官方歷史學(xué)家博弈特勒的統(tǒng)計(jì)，歷次中期選舉執(zhí)政黨幾乎都會(huì)喪失部分眾院議席。在過(guò)去百年中，只有1934年和2002年兩次例外。

　　奧巴馬施政將面臨更多阻力

　　奧巴馬未來(lái)兩年的執(zhí)政將更為困難，在很多政策議題上需要共和黨人的合作。然而，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)、注重社會(huì)公平的民主黨人和主張小政府、主張減稅的共和黨人之間在很多問(wèn)題上是有分歧的，共和黨人則采取了不合作的態(tài)度。參院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾甚至公開(kāi)表示，未來(lái)兩年共和黨的工作重心就是“確保奧巴馬無(wú)法連任”。中期選舉后，共和黨人無(wú)疑會(huì)更大程度地牽制奧巴馬的施政，甚至不排除兩黨展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)，使得國(guó)會(huì)政治陷入僵局。

　　由于眾議院在財(cái)政、撥款和稅收等政策上具有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，而共和、民主兩黨的理念又有較大差異，因此奧巴馬的經(jīng)濟(jì)政策將受到更大的牽制。時(shí)至今日，人們還記得1995年共和黨人控制的國(guó)會(huì)與克林頓總統(tǒng)的行政部門(mén)之間在政府撥款問(wèn)題上的拉鋸戰(zhàn)。由于久拖不決，一度導(dǎo)致一些政府部門(mén)被迫關(guān)門(mén)大吉。稅收和減少財(cái)政赤字是相互關(guān)聯(lián)的，但兩黨對(duì)如何減少財(cái)政赤字有著不同的看法。布什時(shí)期的大規(guī)模減稅政策將在今年年底到期，共和黨希望延長(zhǎng)這一政策，而民主黨方面則不愿意給最富有的階層減稅。奧巴馬在2008年的大選中承諾將給中下層減稅，而對(duì)富人提高征稅。面對(duì)共和黨掌控的眾議院，奧巴馬想在稅收上有所舉動(dòng)將會(huì)非常困難。

　　在醫(yī)保改革政策的落實(shí)上，共和黨人也會(huì)通過(guò)撥款等手段來(lái)進(jìn)行阻撓。共和黨方面早早就表態(tài)，如果取得國(guó)會(huì)多數(shù)席位，將采取措施阻撓民主黨落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)改革等舉措。即將出任眾議院議長(zhǎng)的博納明確表示將竭盡全力推翻醫(yī)保改革。在中期選舉獲勝后，他表示共和黨人愿意和奧巴馬合作，但前提是奧巴馬愿意改變自己政策的方向。

　　在環(huán)境保護(hù)和氣候變暖的問(wèn)題上，奧巴馬將會(huì)遭遇更大的阻力。美國(guó)國(guó)內(nèi)在環(huán)保減排的問(wèn)題上至今沒(méi)有達(dá)成共識(shí)�？傮w來(lái)看，民主黨人對(duì)環(huán)保減排更積極一些，相對(duì)更重視在這一問(wèn)題上的國(guó)際合作，但共和黨人則持反對(duì)的態(tài)度。共和黨和大工商階層的關(guān)系更為密切，而工商階層特別是大企業(yè)極力反對(duì)提高減排的要求。在他們看來(lái)，強(qiáng)化減排就會(huì)使得企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，削弱美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種反對(duì)聲音在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不佳的情況下更為強(qiáng)烈。鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)在氣候變暖問(wèn)題上都難以達(dá)成共識(shí)，國(guó)際社會(huì)也很難想象美國(guó)能夠作出具有實(shí)質(zhì)性意義的減排承諾。

　　相比之下，這次選舉對(duì)于美國(guó)外交與安全政策的影響相對(duì)有限，但國(guó)會(huì)山權(quán)力的變遷多少會(huì)影響到奧巴馬對(duì)外戰(zhàn)略的推進(jìn)。共和黨人講究實(shí)力原則，注重國(guó)家安全，相對(duì)輕視國(guó)際合作，不愿承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)。因此，除了在氣候變暖問(wèn)題上態(tài)度消極之外，共和黨人在削減核武器、導(dǎo)彈防御體系以及反恐等問(wèn)題上立場(chǎng)更為強(qiáng)硬，對(duì)中俄也抱有更大的戒心。他們對(duì)奧巴馬提出的“無(wú)核世界”理念嗤之以鼻，嘲笑他“過(guò)于幼稚”和理想化。盡管美俄新核裁軍條約有可能獲得參議院的批準(zhǔn)，但奧巴馬有意推動(dòng)參議院批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，則會(huì)遭到共和黨人的強(qiáng)力阻擊。

　　奧巴馬上臺(tái)以來(lái)推行的政策明顯偏左，有意迎合左派選民的要求。盡管共和黨普遍持反對(duì)態(tài)度，但民主黨人沒(méi)有任何妥協(xié)的跡象，加劇了共和黨人的對(duì)立情緒。可以想象，在共和黨人贏得中期選舉的勝利后，民主黨人已不太可能像前兩年那樣氣勢(shì)逼人。在這種情況下，奧巴馬帶有建設(shè)性意義的抉擇就是：其內(nèi)外政策特別是國(guó)內(nèi)政策趨于溫和，向中間靠，以便贏得中間選民和共和黨陣營(yíng)中溫和派的支持。為了使得自己的政策議程能夠贏得國(guó)會(huì)的支持，未來(lái)奧巴馬政府必須加大游說(shuō)力度，謀求跨黨派合作，以便達(dá)成妥協(xié)。

　　從2008年選民支持奧巴馬到這次選舉用腳投票給民主黨人，人們能夠感覺(jué)到美國(guó)選民的務(wù)實(shí)性：在目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不好的情況下，誰(shuí)能解決問(wèn)題，就讓誰(shuí)上，否則就換人。有鑒于此，共和黨人在阻撓奧巴馬的議程時(shí)，也必須小心行事。如果一味進(jìn)行阻撓，則很可能要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)而在2012年的大選中付出代價(jià)。此前，民主黨人掌控白宮和國(guó)會(huì)兩院，因此必須為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和高失業(yè)率承擔(dān)責(zé)任。但未來(lái)如果共和黨人走到另一個(gè)極端，不僅會(huì)引發(fā)選民的不滿(mǎn)，而且會(huì)激發(fā)起民主黨陣營(yíng)的反彈，使得大量不滿(mǎn)的中下層選民在下一次大選中出來(lái)投票，那樣對(duì)共和黨人同樣是很不利的。

　　經(jīng)過(guò)此次選舉，相信包括奧巴馬本人在內(nèi)都意識(shí)到，如果未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)不見(jiàn)好轉(zhuǎn)，失業(yè)率居高不下，那么奧巴馬2012年的連任之路將異常艱難。因此，人們確信未來(lái)奧巴馬會(huì)將更多的精力投入到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上。

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