第一視點丨聽民聲 解民憂 聚民智——“民主懇談”的故事
小區(qū)垃圾站設在哪,社區(qū)、物業(yè)、居民代表“懇談”想辦法;農(nóng)村老屋怎么改,村干部和新老村民“懇談”找路徑;政府資金怎么用,“懇談”問民意……這是基層民主在浙江的生動實踐。
在浙江工作期間,習近平同志高度重視基層民主建設,強調這是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證。“民主懇談”,自1999年在浙江溫嶺誕生后,從城到鄉(xiāng),從化解群眾矛盾到協(xié)調公共利益,在社會治理和基層民主政治建設上發(fā)揮了重要作用。在習近平同志的推動下,“民主懇談”等基層民主實踐不斷深化創(chuàng)新。2005年6月,習近平同志到溫嶺市松建村調研,對當?shù)赝ㄟ^“民主懇談”推動新農(nóng)村建設的成效予以充分肯定。
新征程上,如何進一步發(fā)揚基層民主,激發(fā)人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性?時隔20年,我們走進溫嶺,探訪“民主懇談”歷久彌新的故事。
溫嶺市松建村舉辦鄉(xiāng)村創(chuàng)客主題“民主懇談”。松門鎮(zhèn)供圖
(一)基層民主的實踐
問題是時代的聲音。世紀之交,浙江經(jīng)濟高速增長之際,社會的和諧穩(wěn)定卻面臨挑戰(zhàn)。尤其是基層,各類矛盾糾紛頻發(fā),群體性上訪時有耳聞。
對此,在浙江工作期間,習近平同志高度重視,開展密集調研,尋求破解之道。他在《之江新語》專欄撰文指出,基層既是產(chǎn)生社會矛盾的“源頭”,也是疏導各種矛盾的“茬口”,強調“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決,這一重要原則一定要把握好!薄巴七M基層民主建設是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證,基層民主越健全,社會就越和諧”。
一項來自溫嶺的創(chuàng)新實踐——“民主懇談”,引起了習近平同志的關注。
改革開放后,經(jīng)過多年發(fā)展,溫嶺從偏僻小城一躍變?yōu)檎憬?jīng)濟的佼佼者,同時也率先遇到社會轉型中的許多問題。涉及商事、土地等的矛盾多發(fā),信訪總量居高不下。此外,伴隨外來人口大量涌入,服飾鞋帽等行業(yè)勞資糾紛高發(fā)。
“當時的松門鎮(zhèn),漁業(yè)強、百姓富,也是出了名的矛盾多、信訪多,幾乎天天有人到鎮(zhèn)政府上訪。”1998年底調任松門鎮(zhèn)黨委書記后,朱從才壓力很大,每天花不少時間在矛盾處理上。
不久,他就發(fā)現(xiàn),很多問題一開始只是“小麻煩”,如鄰里宅基地糾紛、工商所無據(jù)罰沒菜農(nóng)秤具等,因為長期沒有解決,才成了“老大難”,“關鍵還是要暢通民意表達的渠道”。
恰逢松門鎮(zhèn)被列入省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育試點,市里要求改變“灌輸式講課”方式,教育形式要新、效果要好。
幾番商議后,他們想出了一舉兩得的辦法:變講課為論壇,群眾提問,干部來答。
結果證明:人們的熱情,被點燃了。
1999年6月25日,溫嶺市松門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇。 松門鎮(zhèn)供圖
1999年6月舉辦的首次論壇,鎮(zhèn)政府會議室涌進上百人。
話筒,交到了群眾手里——
南坑村村民陳康云反映,妻子車禍后,向法庭提起訴訟,幾個月了還沒開庭;烏坑村的王良金說,村里有合同糾紛遲遲沒解決,希望鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調;松建村村民抱怨,一年到頭見不到駐村干部……
當天,群眾提出問題和建議20件。相關部門當場答復、解釋15件,承諾交辦5件。比如,就駐村干部的問題,鎮(zhèn)里推出“一年駐村三熟制”,即一年內,駐村干部必須認熟全村村民、走熟各家各戶、跑熟承包田。
此后,松門鎮(zhèn)連辦6期論壇,上千群眾參與。不少人憋著氣來,帶著笑回。這一干群民主對話、雙向交流的載體,也被命名為“民主懇談”,由溫嶺市委發(fā)文推廣。
2004年6月,習近平同志就加強黨的執(zhí)政能力建設前往臺州調研,了解村民自治、民主監(jiān)督等情況。在調研講話中,習近平同志專門提到“民主懇談”,并予以充分肯定。
“習書記關于推進基層民主政治發(fā)展、密切黨群干群關系、促進社會穩(wěn)定和諧的指示,為我們全面推廣、深化創(chuàng)新‘民主懇談’指引了方向,注入了力量!睍r任溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏說。
陳奕敏記得,“民主懇談”當時雖已從溫嶺推廣到臺州,但也有不少阻礙,一些干部很忐忑,擔心“群眾提問”變“當眾揭短”,反而激化矛盾;也有干部猶豫,每個群眾訴求都要回應,牽扯大量精力,影響抓經(jīng)濟、抓項目。
省委書記的肯定和鼓勵,讓大家吃下了“定心丸”。一時間,“民主懇談”多點開花,不斷向縱深領域延伸。
在行業(yè)企業(yè),通過懇談協(xié)商工資,職工訴求充分表達,工資糾紛投訴、勞資矛盾上訪等數(shù)量大幅降低;在農(nóng)村社區(qū),干部和群眾有事一起議、一起定,矛盾少了,干事順了……
20多年來,僅溫嶺一地,累計組織懇談會3萬余場,參與群眾超50萬人次。
松建村村貌。松門鎮(zhèn)供圖
(二)社會治理的密碼
松門鎮(zhèn)松建村里,一處老屋格外吸睛——幾近倒塌的石墻原汁原味地保留,以玻璃銜接延伸,變身咖啡館,入駐了非遺手作,還有藝術家常來辦展。
風景在此“生長”,正源自一場民主懇談會。
“每年圍繞大事要事開一兩場懇談會,已經(jīng)成為我們村的傳統(tǒng),既能統(tǒng)一思想,也可以聽聽村民建議,大家對鄉(xiāng)村建設的熱情越來越高,好點子也越來越多了!”松建村黨支部書記王海濱說,這也是“草田村”變“樣板村”的密碼。
時間回到2005年6月14日,習近平同志來到松建村,訪農(nóng)戶,問收入,調研新農(nóng)村建設情況,聽取群眾對黨委、政府工作的意見和建議。
松建村,過去是一片海涂,村民筑茅草房而居,因此地名叫“草田”。到了世紀之交,這里仍然相對落后,房屋布局天女散花,半數(shù)村民家沒通自來水。
松建村老照片。 松門鎮(zhèn)供圖
為了改變村莊面貌,村里通過“民主懇談”,確定了“土地大整理、建設新農(nóng)村”的發(fā)展思路。后經(jīng)多次討論協(xié)商,80%以上村民同意拆除老屋、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建房。到2005年,“草田”換了天地,村民大多住上了新房,還建起了公園、廣場等。
“習書記來調研時,我陪同他邊走邊介紹,看到村里環(huán)境優(yōu)美,村民安居樂業(yè),聽到我們在新農(nóng)村建設中廣泛聽取群眾意見,習書記很高興!睍r任村黨支部書記李慶庭回憶。
松建村調研后3天,習近平同志在金華考察時指出,村級民主政治建設的方向十分明確,就是積極推行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”,“‘四個民主’都配套完善起來以后,村黨支部就可以在其中游刃有余,充分發(fā)揮領導核心作用了!
他還提到,在這方面,全省各地進行了積極的探索,取得了許多成效。比如,以民主懇談聽證和重大村務公決制度為主要途徑,實現(xiàn)村策村民定。
“習近平同志關于基層民主政治建設的系統(tǒng)思考,深化了人民民主的內涵,他對民主懇談、民主決策、民主監(jiān)督等方面創(chuàng)新性做法的肯定、提煉和推廣,更進一步拓展了基層民主的實踐空間,對基層組織和治理體系產(chǎn)生了深刻影響。”浙江大學公共管理學院教授、政治學系主任郎友興說。
用好治村法寶,從環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)引育,松建村發(fā)展中的難題一個個迎刃而解。去年11月,圍繞農(nóng)文旅發(fā)展,村里又組織了一場懇談。現(xiàn)場還開通了直播,線上線下有200多人參與。
談到拆除空置老屋時,村民們提議,在外旅游時看到不少老屋改民宿、牛棚改咖啡館的故事,“我們村也可以試試”。
“鄉(xiāng)村建設不是一味‘拆舊建新’。”
“老屋是我們對家的念想……”
梳理村民意見后,村兩委決定:統(tǒng)一收儲老屋,引入農(nóng)創(chuàng)客。
通過“民主懇談”,松建村老房子被改造成網(wǎng)紅村咖(資料照片)。松門鎮(zhèn)供圖
今年春天,煥新的老屋佇立油菜花間,成了網(wǎng)紅打卡點。游客如潮,還引來絲瓜基地、灘涂項目等入駐。
“民主懇談”,架起了干群溝通橋梁,激發(fā)了村民創(chuàng)造活力,為共同富裕注入強勁動能。集中大家的智慧辦好大家的事——現(xiàn)在,對這句話,王海濱有了更深感悟。
2024年12月19日上午,溫嶺市人大常委會舉行2025年市文化和廣電旅游體育局預算民主懇談會。溫嶺市人大供圖
(三)制度創(chuàng)新的探索
步入溫嶺市人大代表聯(lián)絡總站二樓,一塊數(shù)智顯示屏躍入視野。上面滾動的信息,呈現(xiàn)2025年度“參與式預算”動態(tài):77個部門和鎮(zhèn)街的預算編制中,多少市民參與懇談、意見吸收比率、預算調整金額等,一目了然。
被隨機抽簽選中后,市民葉滿河接受邀請,作為32名群眾代表之一親歷了市文廣旅體局的預算懇談會!皶衔矣X得方山、長嶼硐天地質公園要提升知名度,提議增加宣傳推廣預算10萬元。不久后收到反饋,預算有了調整,我的建議被吸收了!”政府的錢怎么花,老百姓有發(fā)言權,讓葉滿河很激動。
“為保障政府決策充分體現(xiàn)民意,我們還建立了預算三審制等一系列制度。”在溫嶺市人大預算工委主任林應榮看來,群眾參與政府預算審查,是“民主懇談”推廣中的重要創(chuàng)新,也是基層民主向制度化邁進的探索實踐。
事實上,2005年前后,在習近平同志的肯定和支持下,“民主懇談”推廣力度不斷加強,但發(fā)展的瓶頸,也隨之顯現(xiàn)!笆紫仁侨狈Τ绦蚝鸵(guī)范,一場懇談,少則幾十人,多則上百人,大家七嘴八舌地說,專業(yè)性不強,也影響決策效率。更重要的是,老百姓的意見是否進入政府決策,缺少反饋監(jiān)督和制度約束。”陳奕敏坦言。
2006年,浙江省委作出建設“法治浙江”的重大決策部署。習近平同志強調,建設“法治浙江”,就是要在堅持中國特色社會主義民主政治方向的前提下,推進我省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化,把人民群眾的民主要求全面納入法治化軌道,使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障,又能夠在有序的軌道上逐步擴大。
這也為基層民主建設帶來了啟發(fā)。以群眾關心的“錢袋子”為突破口,溫嶺將“民主懇談”引入人大制度,讓老百姓參與政府預算方案討論。
2006年,作為試點的新河鎮(zhèn)里,人大代表、群眾代表共200余人出席鎮(zhèn)人代會,對預算報告提出意見、要求、建議59條。鎮(zhèn)人代會經(jīng)過審議,行使預算修正權,要求鎮(zhèn)政府壓縮基本建設、干部外出等費用,增加民生支出。最終,鎮(zhèn)政府調整預算支出項目13項,涉及資金828萬元。
2007年溫嶺市新河鎮(zhèn)參與式預算,代表就預算修正案進行投票。 溫嶺市人大供圖
“剛開始覺得這是自找麻煩,但隨著改革的深入,我們發(fā)現(xiàn)讓老百姓說了算,工作反而順暢了。不管誰來要錢,看預算上有沒有,有就給,沒有就對不起了!币晃秽l(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨。
此后,溫嶺在全國首創(chuàng)了“預算三審制”,明確公眾參與政府預算審查的程序和規(guī)范。
“參與式預算”全面推行。2014年,相關實踐成果被寫入新修訂的預算法。
黨的十八大以來,習近平總書記高度重視民主政治建設,創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念。黨的二十屆三中全會指出,發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求,并對健全基層民主制度作出部署。
“民主懇談”,這塊基層民主建設的金字招牌越擦越亮。通過黨代會、人代會、政協(xié)會議等各類載體,圍繞重大公共事項,分層分級進行協(xié)商決策,已在溫嶺成為常態(tài)。
放眼浙江,在習近平同志指導和推動下,許多類似“民主懇談”的基層民主新形式,在山區(qū)海島、田間地頭誕生和發(fā)展,并走出浙江,走向全國。
“楓橋經(jīng)驗”在傳承中發(fā)展創(chuàng)新;生根于金華武義的“后陳經(jīng)驗”不斷深化推廣,村務監(jiān)督委員會這一制度創(chuàng)新被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》,讓民主監(jiān)督落到實處,保障人民當家作主;杭州余杭區(qū)建立村級事務民主協(xié)商機制,實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”;臺州黃巖區(qū)深化民主提事、議事、理事、評事“四個三”機制,推動基層治理能力現(xiàn)代化;寧波象山構建“村民說事”制度,相關內容被寫入中央一號文件……
聽民聲、解民憂、聚民智,一個個充滿煙火氣的基層民主載體,在新時代的偉大實踐中與時俱進、豐富發(fā)展,它們架起了一座座溝通黨心民心的連心橋,讓人們在實踐中感知民主、體驗民主、信任民主,彰顯著中國式民主的創(chuàng)新活力。