讀懂中國經(jīng)濟(jì)的成長壯大之道
（一）
作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法5月20日起施行。這在我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上具有里程碑意義。
法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法既是民營經(jīng)濟(jì)的基本法，也是民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)法和平等保護(hù)法。
為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實(shí)法治保障，正是把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家基本方略、把法治作為黨治國理政基本方式的生動注腳。
中國民營經(jīng)濟(jì)是伴隨改革開放偉大歷程、在黨和國家方針政策指引下蓬勃發(fā)展起來的。
“地瓜的藤蔓向四面八方延伸，為的是汲取更多的陽光、雨露和養(yǎng)分，但它的塊莖始終是在根基部，藤蔓的延伸擴(kuò)張最終為的是塊莖能長得更加粗壯碩大�！�
20多年前，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志科學(xué)闡釋“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論，深刻指出“必須跳出浙江發(fā)展浙江，在大力引進(jìn)各種要素的同時打到省外去、國外去，利用外部資源、外部市場實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展”。
這一創(chuàng)新理論，不僅指引浙江不斷突破瓶頸，實(shí)現(xiàn)“省域的浙江”“中國的浙江”“全球的浙江”持續(xù)壯大，更在新時代實(shí)踐中升華為新發(fā)展理念的重要內(nèi)容，引領(lǐng)中國在開放發(fā)展中解決內(nèi)外聯(lián)動問題，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。
今年3月，《習(xí)近平經(jīng)濟(jì)文選》第一卷出版發(fā)行。這一重要著作，科學(xué)總結(jié)了新時代推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)反映了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的豐富內(nèi)涵、科學(xué)體系和原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。
“在實(shí)際工作中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部判斷形勢不準(zhǔn)確，應(yīng)對風(fēng)險不主動，處理復(fù)雜矛盾問題顧此失彼、進(jìn)退失據(jù)，往往都同沒有把握好黨的創(chuàng)新理論的精髓要義密切相關(guān)�！�
從習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想到習(xí)近平法治思想，把握好黨的創(chuàng)新理論的源頭脈絡(luò)、精神實(shí)質(zhì)、核心要義，領(lǐng)會黨推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理的領(lǐng)導(dǎo)方法、思想方法和工作方法，才能精準(zhǔn)洞察時與勢、危與機(jī)，科學(xué)解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各種矛盾和問題，牢牢掌握主動權(quán)、打好主動仗。
改革開放40多年來，民營經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，成為推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。截至今年3月底，全國登記在冊民營企業(yè)超過5700萬戶，占企業(yè)總量的92.3%；全國登記在冊個體工商戶超過1.25億戶。
指引新時代中國航船一路風(fēng)雨一路歌，黨的創(chuàng)新理論為什么能？
從“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論到民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中有答案。
（二）
從實(shí)踐到理論——黨的創(chuàng)新理論來源于發(fā)展的實(shí)踐，又有力指導(dǎo)著實(shí)踐的發(fā)展。
在“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論指導(dǎo)下，浙江一大批民營企業(yè)在更大的空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
“上可發(fā)電、下可養(yǎng)魚”，走進(jìn)正泰承建的廣東汕頭550兆瓦漁光互補(bǔ)項目，一排排太陽能光伏板在魚塘上方熠熠生輝，綠電生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)增效相得益彰。
“土耳其首家全外資太陽能電池廠”，正泰集團(tuán)旗下正泰新能科技股份有限公司不久前宣布，將在土耳其建設(shè)新工廠，實(shí)現(xiàn)電池片與組件的全鏈條本地化生產(chǎn)。
從1984年浙江樂清縣（今浙江樂清市）一家開關(guān)廠起步，苦練“電”功，正泰集團(tuán)跳出浙江、邁向國際化，業(yè)務(wù)遍及140多個國家和地區(qū)。
靠一口大缸、一輛自行車生產(chǎn)銷售液體皂，開啟創(chuàng)業(yè)之路，浙江傳化集團(tuán)如今在全球建立20余個生產(chǎn)基地和8個海外研發(fā)中心，業(yè)務(wù)覆蓋130多個國家和地區(qū)。
通過多元化、多品牌、全球化布局，傳化集團(tuán)的“藤蔓”延伸全國、全球，但“根”始終扎在發(fā)芽的地方。
…………
今天，600多萬浙商遍布國內(nèi)，200多萬浙商遍及世界，“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單上，浙江入圍企業(yè)數(shù)連續(xù)26年居全國首位，民營經(jīng)濟(jì)成為浙江經(jīng)濟(jì)的最大特色、最大資源、最大優(yōu)勢。
“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論之所以展現(xiàn)出強(qiáng)大的思想力量，關(guān)鍵就在于堅持問題導(dǎo)向，聚焦實(shí)踐遇到的新問題，提出真正解決問題的新理念新思路新辦法。
土地面積小、自然資源相對貧乏，如何突破地方發(fā)展所面臨的資源要素與市場空間瓶頸？“跳出浙江發(fā)展浙江”，“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論為省域經(jīng)濟(jì)乃至全國發(fā)展開啟了全新思路——
樹立發(fā)展的全局思維、開放視野、世界眼光，立足更大空間進(jìn)行前瞻性謀劃，更好汲取外部資源要素為我所用，不斷提升自身質(zhì)量和效益，才能實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
從堅持問題導(dǎo)向，到堅持系統(tǒng)觀念，再到堅持胸懷天下，“地瓜經(jīng)濟(jì)”理論生動體現(xiàn)了黨的創(chuàng)新理論的立場觀點(diǎn)方法，成為新發(fā)展理念的一個重要活水源頭。
福建晉江，小跑鞋勇闖全球大市場，“長”出年產(chǎn)值超3000億元的大產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展的“晉江經(jīng)驗(yàn)”，充分激發(fā)全社會投資創(chuàng)業(yè)活力。
廣東深圳，無人機(jī)企業(yè)大疆在全球多地設(shè)立研發(fā)中心和銷售網(wǎng)絡(luò)，充分利用全球的人才、技術(shù)和市場資源，不斷提升產(chǎn)品競爭力。
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今天的中國，開放型經(jīng)濟(jì)大潮奔涌。以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)立足國內(nèi)、布局全球，高效利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在開放合作、全球競爭中不斷塑造新優(yōu)勢。
回答并指導(dǎo)解決問題，是理論的根本任務(wù)。
當(dāng)政商關(guān)系因過“近”或過“遠(yuǎn)”滋生突出問題時，提出構(gòu)建新型政商關(guān)系，親而有度、清而有為，政商關(guān)系之變引領(lǐng)發(fā)展生態(tài)之變；
當(dāng)“民營經(jīng)濟(jì)離場論”“新公私合營論”等錯誤言論形成干擾時，強(qiáng)調(diào)“我國民營經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場’，而且要走向更加廣闊的舞臺”，讓廣大民營企業(yè)吃下定心丸、安心謀發(fā)展；
當(dāng)一些企業(yè)認(rèn)為“辦實(shí)體利潤低”“資本運(yùn)作來錢快”，不肯再埋頭“鐵杵磨成針”時，叮囑“做實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要實(shí)實(shí)在在、心無旁騖地做一個主業(yè)”，引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)自覺走高質(zhì)量發(fā)展之路；
當(dāng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困難和挑戰(zhàn)時，指出“總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的”，引導(dǎo)民營企業(yè)保持發(fā)展定力、增強(qiáng)發(fā)展信心；
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“我是一貫支持民營企業(yè)的，也是在民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地方干過來的�！睂γ駹I經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)，習(xí)近平總書記始終高度重視，創(chuàng)造性提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)在破解發(fā)展難題中不斷發(fā)展壯大。
認(rèn)識上不斷深化、戰(zhàn)略上不斷完善、實(shí)踐上不斷豐富，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想是在新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的系統(tǒng)理論，開拓了中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界。
善于總結(jié)實(shí)踐發(fā)展中的規(guī)律性認(rèn)識，勇于推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，回答實(shí)踐問題、引領(lǐng)實(shí)踐發(fā)展，定能把我國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中。
（三）
從政策引領(lǐng)到法治護(hù)航——把黨的方針政策法治化，又依法推進(jìn)黨的方針政策落實(shí)。
實(shí)施政策促進(jìn)和立法促進(jìn)，既是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。
4月16日，《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》印發(fā)實(shí)施，這是我國自2018年發(fā)布首版清單以來的第四次修訂，事項數(shù)量從首版的151項壓減至106項。
一紙清單“越來越短”，意味著一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，折射出我國深化市場化改革的力度。這對無數(shù)經(jīng)營主體，尤其是民營企業(yè)來說，意義非同一般。
杭臺高鐵，我國首條民營控股高鐵。2017年9月，由復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營聯(lián)合體與浙江省政府簽署杭臺高鐵PPP（政府和社會資本合作）項目投資合同。
“民資入鐵”是否“只出錢、不決策”？新成立的公司由民營聯(lián)合體占股51%，這意味著民企話語權(quán)提高，進(jìn)一步激發(fā)了民資優(yōu)勢和活力。
如何讓民營資本“進(jìn)得來、能賺錢”？“收益保底”改革為民企“兜底”，風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制讓民營資本投資更踏實(shí)。
…………
從印發(fā)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確“非禁即入”原則，到印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，再到清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭問題的政策措施4200多件……
破除隱性壁壘，打破阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，體現(xiàn)政策的力度和精度，彰顯治理能力現(xiàn)代化水平。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我們要不斷為民營經(jīng)濟(jì)營造更好發(fā)展環(huán)境，幫助民營經(jīng)濟(jì)解決發(fā)展中的困難，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，變壓力為動力，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)�！�
開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法；
破除地方保護(hù)和市場分割，打通市場準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競爭；
出臺普惠信貸盡職免責(zé)制度，建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動信貸資金“直達(dá)基層、快速便捷、利率適宜”；
…………
一系列政策舉措聚焦民營企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)，直擊制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)。
堅持有什么問題就解決什么問題，不斷提高政策實(shí)施的精準(zhǔn)度、實(shí)效性，這是推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的實(shí)踐寫照。
“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命”，黨的二十大報告提出，“必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家�！�
對非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識的深化和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，提出了把黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策和實(shí)踐中的一些有效做法用法律形式確立下來的客觀要求。
順應(yīng)法治大勢，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法創(chuàng)下了很多個“第一次”：第一次將“兩個毫不動搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅持的重大方針政策”。
緊扣時代要求，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法積極回應(yīng)民營企業(yè)關(guān)切，在公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素、同等受到法律保護(hù)等方面作出針對性制度安排。
有民營企業(yè)家表示，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法“增強(qiáng)了民營企業(yè)和民營企業(yè)家的法治信心和安全感，有利于為廣大民營企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境”。
從方針政策到法律條文，黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)的關(guān)心愛護(hù)從政策層面的“精準(zhǔn)施策”上升到法律層面的“剛性保障”。
善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展的確定性，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作、提升經(jīng)濟(jì)治理能力和水平的重要經(jīng)驗(yàn)。
出臺《公平競爭審查條例》，填補(bǔ)立法空白、強(qiáng)化剛性約束，細(xì)化完善公平競爭審查規(guī)則，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境；
加快修訂反不正當(dāng)競爭法，針對商業(yè)賄賂多發(fā)、平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不當(dāng)競爭等新情況新問題，進(jìn)行有針對性的修改完善；
…………
政策引領(lǐng)、法治護(hù)航，為包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境。
新征程上，注重從黨的創(chuàng)新理論中汲取智慧和力量，既立足當(dāng)下破解突出問題，又著眼長遠(yuǎn)夯實(shí)發(fā)展根基，中國一定能夠在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大潮中始終保持弄潮兒的角色。
（四）
從管理型到服務(wù)型——政府職能轉(zhuǎn)變與企業(yè)發(fā)展環(huán)境良性互動、相互促進(jìn)，進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)活力。
2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)“五個必須統(tǒng)籌”的規(guī)律性認(rèn)識，排在第一位的就是“必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既‘放得活’又‘管得住’的經(jīng)濟(jì)秩序”。
浙江杭州，深度求索、宇樹科技等民營企業(yè)厚積薄發(fā)、驚艷亮相，以科技創(chuàng)新推動新質(zhì)生產(chǎn)力蓬勃發(fā)展。
杭州何以涌現(xiàn)“六小龍”？
“有求必應(yīng)，無事不擾”，搭建“需求一窗受理、服務(wù)一站供給、發(fā)展一幫到底”的全生命周期政務(wù)服務(wù)體系；
主動上門開展政策宣講，一對一幫助經(jīng)營主體申報指導(dǎo)，“我負(fù)責(zé)陽光雨露，你負(fù)責(zé)茁壯成長”，為廣大企業(yè)和人才提供近悅遠(yuǎn)來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。
“一視同仁”對待各種所有制企業(yè)，江蘇連云港高新區(qū)以鐵腕治理改善營商環(huán)境，確保企業(yè)“誰辦都一樣，找誰都一樣”；
“一張清單”管到底，上海嚴(yán)格實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，排查清理準(zhǔn)入壁壘，保障權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等；
“一步到位”協(xié)同檢查，浙江嘉興經(jīng)開區(qū)“打包”監(jiān)管內(nèi)容，多個部門和專家服務(wù)團(tuán)聯(lián)合開展“綜合查一次”，實(shí)施“最多改一次”，為企業(yè)實(shí)實(shí)在在減負(fù)。
服務(wù)型政府必然是法治政府。政府行為的合法性和規(guī)范性越強(qiáng)，治理成本越低，市場效率越高。
有為政府，正是要解決好缺位、越位問題——
做到既有所為，著力矯正市場失靈，規(guī)范競爭秩序，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺；又有所不為，尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)。
持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟(jì)政策支持力度、強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長、持續(xù)營造關(guān)心促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大社會氛圍……
2023年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》發(fā)布，部署一系列重點(diǎn)任務(wù)，旨在優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，正是貫穿其中的一條主線。
中央編辦批復(fù)設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局作為國家發(fā)展改革委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，目的就是加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造更優(yōu)環(huán)境。
有為政府，關(guān)鍵就是聚焦經(jīng)營主體突出關(guān)切，做好服務(wù)文章，當(dāng)好“貼心人”。
精準(zhǔn)滴灌，幫助民營企業(yè)疏通“融資的梗阻”。重慶推出以信用評價為基礎(chǔ)的融資增信模式，明確力爭2025年全市民營經(jīng)濟(jì)貸款余額同比增速達(dá)7%左右。
組織協(xié)調(diào)，引導(dǎo)民營企業(yè)翻越“轉(zhuǎn)型的高山”。湖北計劃選派200名左右科技人才，幫助中小微企業(yè)解決技術(shù)難題，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
護(hù)航“陪跑”，支持民營企業(yè)穿越“出海的驚濤”。上海設(shè)立3家國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心地方分中心，建設(shè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警信息平臺，幫助企業(yè)積極應(yīng)對海外糾紛。
…………
“有形之手”與“無形之手”相得益彰、同向發(fā)力，“有形之手”成為“賦能之手”，助力民營企業(yè)強(qiáng)筋健骨，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
習(xí)近平總書記指出：“新時代新征程民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業(yè)和民營企業(yè)家大顯身手正當(dāng)其時�！�
從實(shí)踐到理論，從政策引領(lǐng)到法治護(hù)航，從管理型到服務(wù)型，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想指引我國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造發(fā)展傳奇、呈現(xiàn)千帆競發(fā)的壯闊圖景，不僅生動展現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)巨輪的澎湃動能，更深刻彰顯了黨的創(chuàng)新理論的強(qiáng)大引領(lǐng)力。
“我們從來都是在風(fēng)雨洗禮中成長、在歷經(jīng)考驗(yàn)中壯大”，秘訣正在于此。
