2025：觀勢謀局“譜新篇”丨錨定一個“穩(wěn)”字 夯實增長之基
編者按 今年以來，中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，延續(xù)回升向好態(tài)勢。但面對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，必須要保持戰(zhàn)略定力，堅持“做好自己的事”，系統(tǒng)推進“穩(wěn)預(yù)期、擴內(nèi)需、謀轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”。要錨定高質(zhì)量發(fā)展與穩(wěn)增長，把宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性和進一步全面深化改革有機結(jié)合，推動中國經(jīng)濟破浪前行。《經(jīng)濟參考報》今日起聚焦念好“穩(wěn)、進、擴、改”四字訣，推出“2025：觀勢謀局‘譜新篇’”系列報道，敬請讀者關(guān)注。
春潮涌動啟新程。多項最新數(shù)據(jù)顯示，今年以來，中國經(jīng)濟延續(xù)回升向好態(tài)勢，有望實現(xiàn)良好開局。
“穩(wěn)定預(yù)期”“穩(wěn)住樓市股市”“積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”“穩(wěn)定糧食播種面積”“更大力度穩(wěn)定和擴大就業(yè)”……
在“十四五”規(guī)劃收官之年，政府工作報告強調(diào)“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)”。錨定一個“穩(wěn)”字，宏觀政策分進合擊更有力度，經(jīng)濟大省勇挑大梁更有擔(dān)當(dāng)，民生保障筑牢底線更有溫度，中國經(jīng)濟將進一步乘勢而上，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。
穩(wěn)預(yù)期：政策合力蓄發(fā)展勢能
“綜合施策擴大消費”“扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”“穩(wěn)步擴大制度型開放”……3月下旬，中國發(fā)展高層論壇2025年年會如期召開，向世界傳遞出強有力的政策信號。
回顧去年，我國經(jīng)濟規(guī)模穩(wěn)步擴大，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到134.9萬億元、增長5%，增速居世界主要經(jīng)濟體前列，“穩(wěn)”的態(tài)勢鞏固并延續(xù)。
再看今年，政府工作報告提出5%左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要想實現(xiàn)這一目標(biāo)，進一步“穩(wěn)”住回升向好態(tài)勢，各項政策必須更加給力、持續(xù)發(fā)力。
“‘穩(wěn)’字在政府工作報告中被強調(diào)為‘穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)’，單純保穩(wěn)難以實現(xiàn)，必須在‘進’字上取得突破。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示，“進”意味著要通過實施一系列更加積極有為的宏觀政策，加大逆周期的調(diào)節(jié)力度。
——穩(wěn)住需求端，重在擴內(nèi)需。
安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，比上年增加1500億元；研究創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，加大消費重點領(lǐng)域低成本資金支持；《提振消費專項行動方案》印發(fā)，多個部門正抓緊出臺配套政策……多個宏觀政策將協(xié)同發(fā)力，著力擴內(nèi)需，尤其是促消費�！耙嬲厝轿粩U內(nèi)需，鞏固需求自我增長的基礎(chǔ)，以此釋放供給端潛能，助推‘穩(wěn)’的基礎(chǔ)更加牢固�！睆埩⑷赫f。
——穩(wěn)住生產(chǎn)端，錨定“基本盤”和“壓艙石”。
糧食安全是國家頭等大事。2024年，全國糧食總產(chǎn)量達14130億斤，在連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上的基礎(chǔ)上，首次邁上1.4萬億斤新臺階。從加力落實新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升任務(wù)，到因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，今年中央一號文件繼續(xù)把確保國家糧食安全擺在首要位置，持續(xù)增強重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，把飯碗端得更穩(wěn)更牢。
工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)?jīng)濟增長的貢獻超四成，有效發(fā)揮“壓艙石”作用。今年前兩個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.9%，體現(xiàn)了我國工業(yè)的強大韌性�！皩嵤┬乱惠喼攸c行業(yè)穩(wěn)增長工作方案”“研究制定建立保持制造業(yè)合理比重投入機制工作方案”等多項舉措蓄勢待發(fā)。
——穩(wěn)市場預(yù)期，尤其是穩(wěn)住樓市股市，也是“穩(wěn)”字應(yīng)有之義。
“宏觀調(diào)控重視資產(chǎn)價格，把穩(wěn)住樓市股市寫進總體要求，這是第一次。”政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛說。
穩(wěn)住股市，證券、基金、保險公司互換便利和股票回購增持再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具正探索常態(tài)化制度安排，以推動中長期資金源源不斷進入市場；穩(wěn)住樓市，“因城施策調(diào)減限制性措施”“盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房”“拓寬保障性住房再貸款使用范圍”等一系列舉措將持續(xù)發(fā)力，做優(yōu)增量、盤活存量。
挑大梁：大省擔(dān)當(dāng)探發(fā)展路徑
以占全國近兩成的面積，貢獻了全國超六成的GDP——經(jīng)濟大省，是名副其實穩(wěn)住全國經(jīng)濟基本盤的“壓艙石”“頂梁柱”。
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年，經(jīng)濟大省也被繼續(xù)賦予“挑大梁”的責(zé)任，要求經(jīng)濟大省在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先，在落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略上走在前，在促進全體人民共同富裕上作示范。
從經(jīng)濟增長目標(biāo)看，2025年，廣東、江蘇、山東、浙江、四川、河南、湖北、福建、上海、湖南十個經(jīng)濟大省均將預(yù)期目標(biāo)定在5%左右或更高水平。“這有利于提升優(yōu)勢區(qū)域輻射帶動作用，帶動全國經(jīng)濟大盤回升向好。”粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒表示。
經(jīng)濟大省“穩(wěn)”挑大梁，不僅要在“量的合理增長”上走在前列，更要在“質(zhì)的有效提升”上示范引領(lǐng)，探索高質(zhì)量發(fā)展的“大省”路徑。
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。浙江省提出，將“一業(yè)一策”支持生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長7.5%。四川省也正加快布局和發(fā)展新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
3月26日，在位于嘉興南湖區(qū)大橋鎮(zhèn)的浙江邁興途智能裝備股份有限公司車間內(nèi)，工作人員在生產(chǎn)組裝智能化機床。 新華社記者 徐昱 攝
國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任魏琪嘉說，經(jīng)濟大省在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合上打頭陣，有利于探索從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的路徑、形成區(qū)域范圍內(nèi)較為完備的產(chǎn)業(yè)體系以及為全國層面科技創(chuàng)新積累人力資源。
探路“創(chuàng)新”的同時，經(jīng)濟大省也將以更大力度探索全面深化改革開放的新思路、新路徑。
自2019年揭牌成立以來，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)形成了一大批標(biāo)志性的制度創(chuàng)新成果，未來將繼續(xù)打造對外開放和創(chuàng)新突破的試驗田。近日召開的中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議透露，下一步，要穩(wěn)步擴大制度型開放，配合國家制定出臺自貿(mào)試驗區(qū)高水平制度型開放2.0版方案。
張立群說，經(jīng)濟大省聚集更多新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)，在市場化建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化、城鎮(zhèn)化推進等方面也都走在前列，在困境中，攻堅克難的能力也更強�！昂芏嗍虑榻�(jīng)濟大省率先做起來，對于全局性重大目標(biāo)的實現(xiàn)，非常關(guān)鍵�！�
惠民生：“投資于人”筑發(fā)展基石
“強化宏觀政策民生導(dǎo)向”“推動更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”，今年政府工作報告的一系列新提法托起億萬人民“穩(wěn)穩(wěn)的幸�！�。
“民生導(dǎo)向強調(diào)了宏觀政策的目標(biāo)，‘投資于人’真正體現(xiàn)了‘執(zhí)政為民’�！顿Y于人’的最終目標(biāo)是使經(jīng)濟展現(xiàn)蓬勃繁榮的景象，助推人民群眾美好生活得到持續(xù)改善，而開創(chuàng)這個局面需通過系統(tǒng)性思維和統(tǒng)籌全局的方式實現(xiàn)�！睆埩⑷赫f。
中央本級教育支出增長5%，居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元……今年政府工作報告和“國家賬本”的一系列數(shù)據(jù)彰顯民生投入的力度。
資金資源精準(zhǔn)有力地投向人民群眾最關(guān)心的地方，一系列有溫度、見實效的民生舉措也漸次落地：
就業(yè)是民生的頭等大事。人社部、財政部日前正式啟動實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，從今年開始，連續(xù)3年，每年補貼職業(yè)技能培訓(xùn)1000萬人次以上。
2025年2月14日，“樂業(yè)上海優(yōu)+”行動——2025年上海市春季促進就業(yè)綜合性大型招聘會在上海體育館舉行。 新華社記者 劉穎 攝
“推動建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的‘好房子’”首次寫入政府工作報告。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制“好房子”建設(shè)指南，越來越多的地方政府也從標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計等方面發(fā)力，積極探索“好房子”建設(shè)路徑。放眼全國，一場居住品質(zhì)的“蝶變”正悄然發(fā)生。
還有“推動形成一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”“進一步推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)”等，多個部門謀新策、出實招，傳遞出利民惠民的強信號。
更為重要的是，經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)正進一步形成。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，到2035年，我國銀發(fā)經(jīng)濟體量可以達到30萬億元左右；2026年至2030年，改善型住房需求將占存量住房的54%以上，有望拉動高達40.6萬億元的社會消費……民生保障與經(jīng)濟增長實現(xiàn)“雙向賦能”，新的經(jīng)濟增長點應(yīng)運而生，進一步筑牢中國經(jīng)濟“穩(wěn)”的根基。
以“穩(wěn)”為基，方可開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。正如中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在中國發(fā)展高層論壇2025年年會上所說，在外部不確定不穩(wěn)定因素明顯增多的情況下，中國將堅定不移辦好自己的事，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，努力為世界經(jīng)濟發(fā)展提供“穩(wěn)定錨”。（記者 宋振遠(yuǎn) 張莫 汪子旭）
《經(jīng)濟參考報》版面圖
