以改革為動力促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)防風險
全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。
7月30日，習近平總書記主持中共中央政治局會議，分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。會議強調(diào)：“要以改革為動力促進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措�！�
“今年是全面深化改革又一個重要年份”。面對艱巨復雜的改革任務，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動全面深化改革工作，以新的改革理論指導新實踐、引領(lǐng)新變革，著力增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，重點領(lǐng)域改革蹄疾步穩(wěn)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，為國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進提供有力支撐。
黨的二十屆三中全會構(gòu)建了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的“四梁八柱”，擘畫了氣勢恢宏而又清晰具體的改革藍圖，釋放出堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號。
“改革要重謀劃，更要重落實。”在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區(qū)各部門圍繞推進中國式現(xiàn)代化進一步全面深化改革，加大宏觀調(diào)控力度，深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，深入挖掘內(nèi)需潛力，不斷增強新動能新優(yōu)勢，增強經(jīng)營主體活力，穩(wěn)定市場預期，增強社會信心，增強經(jīng)濟持續(xù)回升向好態(tài)勢，切實保障和改善民生，保持社會穩(wěn)定，堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
以改革增動力，堅持穩(wěn)中求進，著力穩(wěn)增長，夯實全年經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)
改革是發(fā)展的動力，發(fā)展是改革的目的。
習近平總書記指出：“進一步全面深化改革要突出問題導向，著力解決制約構(gòu)建新發(fā)展格局和推動高質(zhì)量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領(lǐng)域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題，有效防范化解重大風險，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展增動力、添活力。”
今年以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)各部門注重發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，積極出臺利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險的改革舉措，依靠改革為發(fā)展增動力，中國經(jīng)濟延續(xù)了回升向好態(tài)勢，高質(zhì)量發(fā)展又邁出新的步伐。
——擴大有效益的投資，發(fā)揮改革的牽引作用。
數(shù)控加工中心機器轟鳴，智能生產(chǎn)線高速運轉(zhuǎn)，機械臂上下左右靈活起落，一排排液壓元件零部件有序“流”下生產(chǎn)線……在引進3條自動化生產(chǎn)線、更新數(shù)控車床等高端設備900臺后，位于河北省邢臺市臨西縣的中偉卓特液壓科技有限公司生產(chǎn)效率提升了50%。
今年上半年，邢臺市稅務部門落細落實結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，讓中偉卓特享受到了研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)減免企業(yè)所得稅，再加上增值稅加計抵減和出口退稅等項目，稅費清單上的減稅金額十分可觀。
投資越多，減稅越多，轉(zhuǎn)型升級的積極步伐得到了稅制改革的“獎勵”，企業(yè)加足馬力。“上半年的稅收優(yōu)惠全部投入到當前市場急需的彎軸式液壓泵的研發(fā)上，再追加2000萬元投資新設備，爭取今年實現(xiàn)高端數(shù)控設備全覆蓋。”公司負責人韓書娟說。
一張稅費清單，記錄改革的力度。
全面深化改革，需要精準發(fā)力。增值稅改革持續(xù)深化，留抵退稅制度不斷完善，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅降費政策加快落實……減負政策讓更多企業(yè)輕裝上陣。今年4月，《我國支持制造業(yè)發(fā)展主要稅費優(yōu)惠政策指引》發(fā)布，為制造業(yè)經(jīng)營主體列出明晰清單，助力更好享受稅費優(yōu)惠政策。
全面深化改革，注重系統(tǒng)集成。我國統(tǒng)籌抓好“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結(jié)合起來，既編制完善規(guī)劃，加強項目管理，打造一批標志性工程，又優(yōu)化制度供給，用改革辦法和創(chuàng)新舉措破解深層次障礙。
“改革越深入，越要注意協(xié)同”。聚焦穩(wěn)預期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，我國強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，充分調(diào)動經(jīng)營主體積極性，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。上半年，固定資產(chǎn)投資同比增長3.9%，其中制造業(yè)投資增長9.5%，推動投資平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效提升，為穩(wěn)增長夯實根基。
——激發(fā)有潛能的消費，用好改革這個關(guān)鍵變量。
打開并登錄“浙里辦”手機應用程序，進入“個體勞動者（靈活就業(yè)人員）參保登記”事項，點擊“在線辦理”……短短3分鐘，在浙江省東陽市務工的家政鐘點工王女士就辦好了靈活就業(yè)人員參保手續(xù)。
一張社保單，記錄改革的溫度。
消費是拉動經(jīng)濟增長的“主引擎”。社保制度改革兜住兜準兜牢民生底線，讓居民更加敢于消費、愿意消費。收入分配制度進一步完善，各地不斷健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，強化收入再分配調(diào)節(jié)機制。同時，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，通過促進中小微企業(yè)和個體私營經(jīng)濟發(fā)展來穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)收入……一系列的改革舉措推動“提低”“擴中”，上半年全國居民人均可支配收入實際增長5.3%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長基本同步，人均消費支出實際增長6.7%。
居民收入穩(wěn)定增長，消費水平持續(xù)提高。上半年，最終消費支出拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長3.0個百分點。擴大消費長效機制逐步完善，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用進一步增強。
擴大消費做“加法”，消費限制做“減法”�！案鞯貐^(qū)不得新增汽車限購措施，已實施限購的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購措施”“允許有關(guān)城市取消或調(diào)減住房限購政策”……限制性措施不斷減少，為居民消費“松綁”。
——加快培育外貿(mào)新動能，釋放改革的發(fā)展紅利。
一臺成本只有新機60%的再制造發(fā)動機，順利通關(guān)后，被運往位于上海市浦東新區(qū)的沃爾沃建筑設備（中國）有限公司，為企業(yè)節(jié)省了40%的成本——全國首單再制造產(chǎn)品進口在上海落地。打破舊機、二手機的進口限制，目前部分自貿(mào)試驗區(qū)已放寬汽車發(fā)動機等62種再制造產(chǎn)品進口，助推貿(mào)易綠色化的新趨勢。
一張報關(guān)單，記錄改革的深度。
改革要向縱深推進，開放需拓深度廣度。隨著放寬再制造產(chǎn)品進口等一系列“首創(chuàng)首試”取得新成果，首批自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標準規(guī)則各項試點措施已全面落地，牽引對外貿(mào)易質(zhì)升量穩(wěn)，上半年貨物貿(mào)易進出口總值同比增長6.1%，創(chuàng)歷史同期新高。
市場準入改革增強對外資“磁吸力”。服務貿(mào)易負面清單“走”向全國，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放……市場準入進一步放寬，讓更多外企共享中國改革開放的紅利，上半年新設外資企業(yè)數(shù)量近2.7萬家。
今年以來，“堅持以制度建設為主線”，各項改革加強協(xié)同，高標準市場體系建設穩(wěn)步推進，要素市場化配置體制機制更加完善，全國統(tǒng)一大市場加快形成，各種所有制經(jīng)濟更加公平參與市場競爭，市場活力充分涌流，為實現(xiàn)全年經(jīng)濟發(fā)展預期目標奠定堅實基礎(chǔ)。
全面深化改革，方向清，道路明�！凹纫^續(xù)在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進中國式現(xiàn)代化需要解決的突出問題；又要持續(xù)在深化上用實勁，突出經(jīng)濟體制這個重點，著力破除深層次體制機制障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾�！�
財政部將加快健全預算制度、稅收制度，把寶貴的財政資金用在發(fā)展緊要處；人力資源社會保障部將完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，營造公平就業(yè)環(huán)境；商務部將完善高水平對外開放體制機制，把開放的蛋糕做大，把合作的清單拉長……下半年，依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，各地區(qū)各部門已經(jīng)拉好任務清單，蓄力推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，為堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務孕育強大動能。
以改革添活力，堅持以進促穩(wěn)，大力優(yōu)結(jié)構(gòu)，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
改革風正勁，創(chuàng)新潮更涌。
習近平總書記強調(diào)：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標準市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。”
黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制�！�
今年以來，各地區(qū)各部門錨定“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展推進中國式現(xiàn)代化。
——加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，經(jīng)濟體制改革增強創(chuàng)新動力。
在廣東省深圳市南山區(qū)西麗湖國際科教城，實驗室和生產(chǎn)線離得很“近”。南山區(qū)在這里成立了概念驗證平臺，幫助技術(shù)人員跨越實驗室邁向市場化的“最初一公里”。
“概念驗證幫助我們先在一個小范圍內(nèi)把科研成果試驗轉(zhuǎn)化，提高后續(xù)實質(zhì)性轉(zhuǎn)化的成功率，平臺圍繞概念驗證、中試熟化、成果轉(zhuǎn)化全鏈條精準幫扶，既給種子基金，還送對接資源�！蹦峡坪晒瓤萍迹ㄉ钲冢┯邢挢熑喂緞�(chuàng)始人蔡超說，平臺幫助公司的制氫催化劑技術(shù)加速走向產(chǎn)業(yè)化。
各地區(qū)各部門圍繞“強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”，著力打通束縛企業(yè)創(chuàng)新的堵點卡點，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向各類經(jīng)營主體順暢流動，讓政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動新質(zhì)生產(chǎn)力。
河南省科技廳出臺大力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的措施；福建省促進首臺（套）技術(shù)裝備推廣應用；上海市圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導產(chǎn)業(yè)，設立總規(guī)模1000億元的產(chǎn)業(yè)投資母基金……改革促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新齊頭并進。上半年，我國規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.7%。
——把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技競爭優(yōu)勢，科技體制改革激發(fā)創(chuàng)新活力。
國內(nèi)首個“地面空間站”通過驗收，C919大型客機累計交付7架，深中通道正式通車試運營，嫦娥六號實現(xiàn)月背采樣返回，成功搭建國際首個通信與智能融合的6G試驗網(wǎng)……今年以來，重大科技成果競相涌現(xiàn)，大國重器頻頻“上新”，科技自立自強水平持續(xù)提升，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入新動能。這背后離不開科技體制改革的支撐。
健全新型舉國體制，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，優(yōu)化定位和布局；建立中央財政科技經(jīng)費統(tǒng)籌安排使用機制，“以需求定任務、以任務定經(jīng)費”，科技資源加強統(tǒng)籌布局；賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)、科研經(jīng)費支配權(quán)、資源調(diào)度權(quán)，激發(fā)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力……從頂層設計到具體措施，科技體制改革不斷深化，為科技創(chuàng)新拆除籬笆、培植土壤。截至今年6月，我國國內(nèi)發(fā)明專利有效量達到442.5萬件。
——解開束縛科技創(chuàng)新的繩索，人才機制改革構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。
課堂亦是實驗室，架起了優(yōu)秀學子和技術(shù)人才聯(lián)通的橋梁。
今年，深圳理工大學聯(lián)培本科生宋駿騰通過參與中國科學院深圳先進技術(shù)研究院數(shù)字所的課題組，找到了自己未來的科研方向：“學校幫助學生進入實驗室，產(chǎn)教融合、科教融匯，讓我明確以數(shù)據(jù)作為重點研究領(lǐng)域�！�
越來越多高校與科研院所合作，推動教育科技人才體制機制一體改革，讓人才這個第一資源充分涌流，更好把我國的教育優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。教育、科技、人才“三位一體”推動更多優(yōu)秀青年科技人才挑大梁，截至今年3月份，在國家重點研發(fā)計劃項目中，已經(jīng)有1100多項是由40歲以下的青年科學家牽頭負責的，這個數(shù)量已經(jīng)達到了總數(shù)的20%以上。
改革縱深處，正是創(chuàng)新澎湃時。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速蛻變。在湖南，通過智能排產(chǎn)、工業(yè)AI、數(shù)字孿生、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)全面應用，平均每6分鐘就能產(chǎn)出一臺挖掘機。
新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在上海，無人機將外賣配送效率提升40%，低空經(jīng)濟“起飛”賦能各行各業(yè)。
未來產(chǎn)業(yè)加快布局。在安徽，第三代自主超導量子計算機“本源悟空”上線，這臺計算機已成功完成25萬個全球量子計算任務。
…………
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)因“新”而活，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因“新”而進。牢牢抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，以新質(zhì)生產(chǎn)力開辟發(fā)展新賽道、增強發(fā)展新動能、塑造發(fā)展新優(yōu)勢，努力贏得未來發(fā)展主動權(quán)，就能為堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務提供強大動力。
以改革解難題，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，防范化解各類風險挑戰(zhàn)
安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。
習近平總書記深刻指出：“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。
黨的二十屆三中全會《決定》明確：“處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系”。
夏糧再獲豐收，能源安全保障能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性提升，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線……今年以來，各地區(qū)各部門進一步全面深化改革，用更完善的制度防范化解風險、有效應對挑戰(zhàn)。
——端牢糧食、能源“兩個飯碗”，筑牢風險防范根基。
糧食安全是國之大者。
3月19日，正值春耕備耕時節(jié)，習近平總書記來到湖南常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)。種糧大戶戴宏介紹，去年種田純收入55萬多元，政府還補貼了7萬多元。習近平總書記聽了十分高興：“種糧戶不能吃虧，有錢賺，才有種糧積極性�！�
6月11日，習近平總書記主持召開二十屆中央全面深化改革委員會第五次會議，會議審議通過重要文件，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。
耕地是糧食安全的命根子。今年以來，政策和資金保障不斷加力，高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制持續(xù)完善。今年一季度，我國完成新建和改造提升高標準農(nóng)田面積約1000萬畝，為奪取全年糧食豐收夯實基礎(chǔ)。
與此同時，通過全面深化改革，工業(yè)“糧食”——能源“飯碗”也端得更牢。今年以來，全國統(tǒng)一電力市場體系加快建設，全社會用電量60%以上實現(xiàn)市場化交易配置；油氣市場體系初步形成，煤炭中長期合同制度和市場價格形成機制不斷完善；能源法草案已進入全國人大審議程序，電力法、煤炭法、可再生能源法修訂工作正有序推進……能源改革紅利不斷釋放，激發(fā)各類經(jīng)營主體協(xié)力推動能源高質(zhì)量發(fā)展。
——促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，提升風險應對水平。
今年，我國自主研制的300兆瓦級F級重型燃氣輪機首臺樣機下線，對我國燃氣輪機基礎(chǔ)學科進步、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展具有顯著的帶動作用。
核心技術(shù)加快突破，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控。我國不斷健全新型舉國體制，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，完善重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)和成果應用，推動集成電路、工業(yè)母機等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不斷加速。
骨干企業(yè)不斷涌現(xiàn)，牽引產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展壯大。中小企業(yè)促進法完成修訂，《保障中小企業(yè)款項支付條例》出臺，優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培訓機制加快構(gòu)建，“專精特新”金字招牌進一步擦亮，讓更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)脫穎而出，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊。截至6月底，我國已累計培育專精特新中小企業(yè)超過14萬家。
——穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)、地方債風險，增強風險化解能力。
今年以來，政策同向發(fā)力、治理協(xié)同推進，化解重點領(lǐng)域風險取得積極進展。
保交樓保民生保穩(wěn)定工作持續(xù)推進。加強預售資金監(jiān)管，建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制……297個地級及以上城市已建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制，商業(yè)銀行已審批通過“白名單”項目貸款金額1.3萬億元。
地方債務風險進一步化解。各地不斷健全化債長效機制。中國人民銀行指導金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則，合理運用債務重組、置換等手段，分類施策化解融資平臺存量債務風險，嚴控增量債務。
“堅持系統(tǒng)觀念”，以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，改革推動發(fā)展和安全動態(tài)平衡、相得益彰；“堅持問題導向”，直面各領(lǐng)域的風險問題，奔著問題去、盯著問題改，增強改革的針對性、實效性……牢牢把握全面深化改革的目標和原則，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以改革解難題取得新成效，推動中國經(jīng)濟巨輪行穩(wěn)致遠。
“隨著黨中央、國務院決策部署加快落實，各項政策落地見效，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)將不斷夯實、不斷打牢，我們有條件、有能力、有信心、有底氣戰(zhàn)勝發(fā)展當中的問題、轉(zhuǎn)型當中的挑戰(zhàn)，高質(zhì)量完成全年目標任務�！眹野l(fā)展改革委副主任趙辰昕表示。
中流擊水，奮楫者進；人到半山，唯勇者勝。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對經(jīng)濟形勢的判斷和決策部署上來，珍惜良好開局，繼續(xù)乘勢而上，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，把全面深化改革作為推進中國式現(xiàn)代化的根本動力，堅持用改革開放解決發(fā)展中的問題、應對前進道路上的風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，堅決破除妨礙推進中國式現(xiàn)代化的思想觀念和體制機制弊端，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，擼起袖子加油干、撲下身子抓落實，我們一定能夠不斷鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，堅定不移完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務。
