新發(fā)展階段我國實體經(jīng)濟發(fā)展的四大著力點

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策所研究員 鄖彥輝

　　實體經(jīng)濟是一國經(jīng)濟的立身之本。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個場合反復(fù)強調(diào)，不論經(jīng)濟發(fā)展到什么時候，實體經(jīng)濟都是我國經(jīng)濟發(fā)展、在國際經(jīng)濟競爭中贏得主動的根基。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）進一步指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅定不移建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。習(xí)近平總書記的系列重要講話和黨的十九屆五中全會的新論述為我們指明了我國新發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展的基本方向，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，具有十分重要的指導(dǎo)意義。圍繞發(fā)展實體經(jīng)濟，落實此次“十四五”規(guī)劃建議主要應(yīng)注重以下四個方面。

　　第一，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，奠定實體經(jīng)濟發(fā)展基石。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是立國之本、強國之基。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國制造業(yè)的比重在2006年達到最高值，之后，制造業(yè)所占比重有小幅度下降。制造業(yè)比重下降具有一定的客觀性，但若下降過快說明制造業(yè)與虛擬經(jīng)濟之間發(fā)展不平衡，將嚴重影響產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。因此，《建議》提出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。具體而言，要貫徹落實新發(fā)展理念，堅定不移地推動制造業(yè)的發(fā)展，要做好頂層設(shè)計，推動全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級；要引導(dǎo)要素資源向制造業(yè)有效集聚，引導(dǎo)更多金融資源向制造業(yè)傾斜；要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，注重需求側(cè)改革，拓展消費空間，發(fā)揮消費的牽引作用。

　　第二，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。我國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力。目前我國已經(jīng)擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家。經(jīng)過長期積累，我國制造業(yè)一些重要領(lǐng)域已躋身世界先進水平，但基礎(chǔ)配套能力不足、創(chuàng)新能力整體偏弱、部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等問題，仍然嚴重制約了制造業(yè)的發(fā)展。為此，要在繼續(xù)鞏固我國在高鐵、通信設(shè)備等領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極推動新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。要不斷完善創(chuàng)新體系，協(xié)同各方面資源，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升自主可控水平。完善集群創(chuàng)新生態(tài)，培育先進制造業(yè)集群，對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行改造提升，加快智慧化轉(zhuǎn)型。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強關(guān)鍵材料、先進基礎(chǔ)工藝等的攻關(guān)，補齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。

　　第三，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐，是實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的硬件保障。我國已經(jīng)明確新型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。在這次我國的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，新型基礎(chǔ)設(shè)施的作用表現(xiàn)極為亮眼，在未來經(jīng)濟發(fā)展中將會發(fā)揮更重要的支撐作用。為此，《建議》提出要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。具體而言，未來相當長一段時期內(nèi)，我國要加快推動5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用生態(tài)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)�；�、綠色化發(fā)展。要培育豐富應(yīng)用場景，推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用，促進實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

　　第四，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供保障。良好的發(fā)展環(huán)境是實體經(jīng)濟健康有序發(fā)展的基本保障。近年來，我國制造業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，已經(jīng)初步形成差異化發(fā)展新格局。黨的十九屆五中全會面向新發(fā)展階段進一步對發(fā)展環(huán)境進行了系統(tǒng)的制度設(shè)計�！督ㄗh》指出，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。明確了“十四五”時期要進一步健全適應(yīng)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。重點包括：深化“放管服”改革，構(gòu)建市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。推動要素市場改革，提升勞動力、資本、技術(shù)等要素的配置效率，推動要素向?qū)嶓w經(jīng)濟聚集。完善市場準入負面清單制度，完善外商投資市場準入制度，保障各類市場主體依法平等參與市場競爭。完善事中事后監(jiān)管體系，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點的監(jiān)管模式，立足于鼓勵創(chuàng)新的原則，對新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管模式。