發(fā)展民營經(jīng)濟仍需制度創(chuàng)新保駕護航

　　【新時代民營經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】

　　核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者盤和林認為，作為推動社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，民營經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)得到了黨和國家的高度重視。但要想保持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，制度創(chuàng)新仍是當務(wù)之急。

　　改革開放40年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得了令世界矚目的巨大成就。這40年里，我國民營經(jīng)濟由小到大、由弱到強，不斷發(fā)展壯大，在經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造中國奇跡的過程中，民營經(jīng)濟功不可沒。

　　總體來看，如今的民營經(jīng)濟已經(jīng)呈現(xiàn)出典型的“五六七八九”特征，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。而我國進入世界500強的民營企業(yè)，也由2010年的1家增長到了2018年的28家。9月上旬，筆者作為“新時代民營經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動的隨團專家先后考察了浙江、福建、廣東等地的民營經(jīng)濟發(fā)展狀況，走訪了比亞迪、吉利、安踏等著名企業(yè)，就充分感受到了民營經(jīng)濟發(fā)展的蓬勃活力。

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申，堅持基本經(jīng)濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。在2018年底的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記再次強調(diào)，非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變！

　　毫無疑問，作為推動社會主義經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，民營經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)得到了黨和國家的高度重視。然而就目前來看，在制度安排方面，民營經(jīng)濟的發(fā)展仍然受到了某些制約。要想保持民營經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，制度創(chuàng)新仍是當務(wù)之急。

　　新制度經(jīng)濟學(xué)認為，制度創(chuàng)新是經(jīng)濟增長的主要源泉，也是社會經(jīng)濟發(fā)展的根本原因。一套與生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的經(jīng)濟制度，可以對民營經(jīng)濟起到提高經(jīng)濟效率、降低交易成本、減少不確定性等作用。制度并非單一的，只有形成健全有效的制度體系，才能助力民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　產(chǎn)權(quán)制度是民營經(jīng)濟發(fā)展制度創(chuàng)新中最基礎(chǔ)也最重要的一項制度。正如現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人阿爾欽所一直強調(diào)的，當社會上兩個或兩個以上的個體對同一商品有需求時，就意味著競爭，而約束競爭和解決沖突的規(guī)則就是產(chǎn)權(quán)。

　　部分民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、權(quán)責不分，是制約民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的嚴重阻礙，且由于目前清晰明確的產(chǎn)權(quán)保護制度還不完善，在政府監(jiān)管的過程中很容易出現(xiàn)“一抓就死、一放就亂”的局面，從而導(dǎo)致了市場秩序混亂、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重等問題，劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象也時有發(fā)生。

　　通過制度創(chuàng)新來助力民營經(jīng)濟發(fā)展，建立系統(tǒng)而完備的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓以及產(chǎn)權(quán)使用制度體系這項工作首當其沖。只有在法律層面形成嚴謹而有效的產(chǎn)權(quán)體系并保證其落實，才能使民營經(jīng)濟掙脫束縛，持續(xù)發(fā)展。

　　嚴苛的市場準入制度也在掣肘民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在如今民營企業(yè)已經(jīng)支撐中國經(jīng)濟發(fā)展半壁江山的背景下，要想實現(xiàn)民營經(jīng)濟的長期健康發(fā)展，就離不開對民營經(jīng)濟面臨的市場準入壁壘的打破。今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》；4月，又印發(fā)了《關(guān)于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》。兩個“意見”中都包括了消除民營經(jīng)濟面臨的各種隱性壁壘，進一步放寬市場準入的內(nèi)容。8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通知，對深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)進行分工，其中還包括了進一步放寬市場準入，縮減市場準入負面清單事項。

　　當然，通過制度創(chuàng)新來助力民營經(jīng)濟發(fā)展不僅只有健全產(chǎn)權(quán)制度和放寬市場準入兩方面內(nèi)容，深化財稅金融體制改革、完善創(chuàng)新激勵機制等都屬于為民營經(jīng)濟健康發(fā)展所做的制度創(chuàng)新努力。只有建立了與生產(chǎn)力水平、經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，完整有效的制度體系，才能實現(xiàn)民營經(jīng)濟乃至整個國家經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。（盤古智庫高級研究員、中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)博士后、經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 盤和林）