我國自貿試驗區(qū)建設迎來新飛躍

　　8月26日，國務院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》。30日，6個新設自由貿易試驗區(qū)正式揭牌。自貿試驗區(qū)是我國改革開放的先鋒，是新型外商投資管理、貿易便利化和政府職能轉變的試驗田。此次黨中央、國務院決定新設6個自貿試驗區(qū)，使我國自貿試驗區(qū)建設迎來新飛躍，對外開放新版圖加速成型，必將推動我國實現更高水平的對外開放，進一步引領我國經濟走上高質量發(fā)展之路。

　　從國內外來看，三大原因促成我國設立新一批自貿試驗區(qū)。一是外部環(huán)境日趨復雜。世界正面臨百年未有之大變局，保護主義、單邊主義、民粹主義抬頭，經濟全球化遭遇一定挫折，迫切需要新的動力加以推動。作為自由貿易的堅定擁護者，中國責無旁貸，需要采取新的開放行動，以更高水平的開放彰顯中國支持建設開放型世界經濟的堅定決心，為經濟全球化注入新動力。

　　二是我國經濟發(fā)展需要新的內生動力。2019年是我國決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年，需要通過更深層次的改革、更高水平的開放進一步激發(fā)高質量發(fā)展的內生動力，推動經濟實現高質量發(fā)展。而設立自貿試驗區(qū)是打造中國經濟升級版的重要舉動，其力度和意義堪與80年代建立深圳特區(qū)和90年代開發(fā)浦東兩大事件相媲美，需要不斷向前推進和擴容。

　　三是自貿試驗區(qū)成功經驗需要進一步推廣。近年來，我國自貿試驗區(qū)建設成績斐然。今年上半年，已設立的12個自貿試驗區(qū)吸引外商實際投資近700億元人民幣，占全國比重達14%左右。實際使用外資同比增長逾20%，較全國增速7%的水平高出將近13個百分點。尤其是，自貿試驗區(qū)設立近6年以來，在投資貿易自由化便利化、金融服務實體經濟、政府職能轉變等領域取得了顯著成效，需要在更大范圍進行改革創(chuàng)新的實踐和探索，形成更多可復制推廣的創(chuàng)新經驗，為推動形成全面開放新格局作出貢獻。

　　今后，新的自貿試驗區(qū)將發(fā)揮各自功能，為國家總體內外經濟戰(zhàn)略目標搭橋鋪路。一是進一步完善對外開放地區(qū)架構。此次在山東、江蘇、河北新設自貿試驗區(qū)，將實現我國沿海省份自貿試驗區(qū)全覆蓋，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)的輻射帶動作用。在廣西、云南、黑龍江新設自貿試驗區(qū)，是我國首次在沿邊地區(qū)布局自貿試驗區(qū)，有利于通過改革創(chuàng)新助推沿邊開放，輻射帶動沿邊發(fā)展。隨著6個新設自貿試驗區(qū)的落地，我國自貿試驗區(qū)布局變成了1+3+7+1+6，數量上增長到18個，占全國省份數量的一半以上，區(qū)域覆蓋東北、華北、華東、華中、華南、西北、西南七大板塊，從而構筑起對外開放新的地區(qū)架構，有利于各地區(qū)對外開放均衡發(fā)展。

　　二是進一步推動經濟高質量發(fā)展。當前，我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、轉換增長動力的關鍵時期，培育發(fā)展新動能成為當務之急。在新設6個自貿試驗區(qū)中，山東自貿試驗區(qū)圍繞發(fā)展海洋經濟，加快推動海洋科技創(chuàng)新；江蘇自貿試驗區(qū)推動科技與產業(yè)融合，促進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，等等。通過這些探索，有利于進一步形成差異化的試點經驗，取得更多制度創(chuàng)新成果，從而更好地助力我國經濟高質量發(fā)展。

　　三是更好地對接“21世紀國際經貿規(guī)則”。近年來，歐美日等西方主要國家大力推進新一輪國際經貿規(guī)則的構建，更加關注知識產權保護、政府采購、競爭中立、數字貿易等新議題，已經勾勒“21世紀國際經貿規(guī)則”的大致輪廓。面對國際經貿規(guī)則的根本性升級和“邊界后貿易規(guī)則”的日漸成型，我國迫切需要從國內制度層面進行系統(tǒng)性改革，為參與新一輪國際經貿規(guī)則制定奠定基礎。在本次6個自貿區(qū)方案中，都重點提到了知識產權保護，顯示了國家對平等保護各所有制企業(yè)知識產權的高度重視。河北自貿試驗區(qū)將探索建立數字化貿易監(jiān)管模式，有利于為我國參與數字貿易規(guī)則的制訂積累寶貴經驗。

　　四是及時兌現我國擴大對外開放的莊嚴承諾。對外開放是我國實現經濟快速增長的重要“法寶”，進一步擴大開放是新時代的既定國策。我國自貿試驗區(qū)建設是擴大對外開放的重要舉措，其核心是營造一個符合國際慣例的、具有強大國際競爭力的商業(yè)環(huán)境。在今年召開的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇和二十國集團領導人大阪峰會上，我國向世界宣布了將加快對外開放、再新布局一批自貿試驗區(qū)的重大決策。此次新設6個自貿試驗區(qū)，兌現了我國對世界的莊嚴承諾，展現了進一步深化改革、擴大開放的決心，將給處于下行壓力下的世界經濟注入寶貴信心和動力。

　　（張茂榮 中國現代國際關系研究院世界經濟研究所研究員）