全國政協(xié)委員歐陽澤華：兩份提案聚焦鄉(xiāng)村振興

　　【《法律與生活》雜志社記者盛學友 報道】在全國政協(xié)十三屆二次會議上，全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席、民革四川省委主委、四川省地方金融監(jiān)督管理局局長歐陽澤華提交了《強化質量興農，助推鄉(xiāng)村振興》《強化頂層設計，推動農地經(jīng)營權抵押貸款落地落實》兩份份提案，從不同角度聚焦鄉(xiāng)村振興。

　　歐陽澤華委員人為，農業(yè)產(chǎn)地環(huán)境污染較為嚴重，農村經(jīng)營主體質量安全意識不強;農村發(fā)展需要抵押貸款，但又缺少抵押物……

　　鄉(xiāng)村振興過程中農村存在的這些問題迫切需要解決。如何利用農村現(xiàn)有資源助力鄉(xiāng)村振興?歐陽澤華委員提出了自己的建議。

　　推動農村土地經(jīng)營權抵押貸款

　　歐陽澤華委員認為，農村產(chǎn)業(yè)融資抵押物普遍缺失。鄉(xiāng)村振興離不開金融支持，賦予農地經(jīng)營權融資擔保功能，是解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題的一把鑰匙。

　　為加緊推廣農村土地經(jīng)營權抵押貸款，歐陽澤華委員建議：

　　第一，要盡快出臺《農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款管理辦法》及實施細則，明確農地抵押貸款業(yè)務的抵押條件、貸款管理、風險處置和配套措施，引導金融機構及時完善信貸政策及產(chǎn)品。

　　第二，各銀行總行賦予基層銀行更多金融產(chǎn)品設計授權，同時進一步拓寬特色農業(yè)保險范圍，對符合條件的原試點貸款主體視情況開展無還本續(xù)貸業(yè)務。

　　第三，建立全國互聯(lián)互通的農村土地流轉交易平臺，提供信息發(fā)布、交易組織、交易鑒證、抵押登記、押品處置等綜合服務。

　　第四，建立全國鄉(xiāng)村振興人才登記平臺，同時出臺政策鼓勵農民享受與城市居民同等的社會保障待遇，解決人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

　　強化質量興農助推鄉(xiāng)村振興

　　歐陽澤華委員認為，農業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境污染仍較嚴重，主要是耕地土壤和水污染嚴重。農產(chǎn)品質量安全的基礎依然薄弱�！掇r產(chǎn)品質量安全法》實施10余年，部分條款已不適應當前監(jiān)管形勢，較難與《食品安全法》對接。監(jiān)管機制不完善，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和信息共享機制。農業(yè)經(jīng)營主體質量安全意識薄弱，規(guī)模小且分散，監(jiān)管難度大�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)+”的智慧監(jiān)管還有待提升。

　　為此，針對上述問題，歐陽澤華委員建議：

　　一是抓好規(guī)范化管理和擴大標準化生產(chǎn)。加強產(chǎn)地環(huán)境治理。進一步加強農膜、農藥包裝廢棄物回收處置工作，不斷提升環(huán)境質量。以便更好地保護和改善農村生態(tài)環(huán)境。

　　二是健全農產(chǎn)品質量安全體系保障，加快《農產(chǎn)品質量安全法》修法進程，與《食品安全法》《農藥管理條例》等相關法律法規(guī)進行有效銜接。完善監(jiān)管機制，加大監(jiān)查執(zhí)行力度。加強檢測體系建設。進一步落實分級培訓制度，有針對性的開展檢測技能培訓。針對相對落后地區(qū)的檢測站，可定向培養(yǎng)和引進檢測人才。

　　三是用好大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管手段，應用大數(shù)據(jù)思維，物聯(lián)網(wǎng)+理念，建立覆蓋生產(chǎn)、流通、加工、銷售全過程的農產(chǎn)品質量安全追溯體系。建立“全程可追溯”農事檔案，將其轉化為一種激勵工具，提高經(jīng)營主體參與積極性。不斷擴大追溯管理范圍。打造追溯示范樣板，樹立優(yōu)秀追溯企業(yè)典型;充分發(fā)揮農村信用社的作用，帶動中小企業(yè)實施追溯管理。

　　四是增強農產(chǎn)品經(jīng)營主體的質量安全意識，對規(guī)模化生產(chǎn)的負責人和農技人員展開質量安全意識、誠信意識和基本知識培訓。發(fā)揮好農村信用社和新型農戶培訓機構的作用，對涉及安全生產(chǎn)的農資，政府要加大補貼，應用激勵機制強化質量意識。