國(guó)家信訪局：對(duì)群眾信訪不能“踢皮球”

　　記者:可以通過(guò)訴訟解決的信訪訴求,行政機(jī)關(guān)是否一概不予受理?依法分類(lèi)處理中如果出現(xiàn)把矛盾向司法機(jī)關(guān)一推了之的情況怎么辦?如何完善信訪與司法之間的銜接,使信訪群眾不會(huì)在過(guò)程中掉入真空地帶?

　　張恩璽:對(duì)于屬于行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍,同時(shí)也可以通過(guò)訴訟解決的信訪訴求,行政機(jī)關(guān)不能一概不予受理。行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪訴求是否受理,判斷標(biāo)準(zhǔn)是其是否具有相應(yīng)法定職責(zé)。《規(guī)則》第六條第二款規(guī)定,對(duì)信訪人提出的訴求,同時(shí)可以通過(guò)訴訟解決的,行政機(jī)關(guān)在受理前可以告知訴訟權(quán)利及法定時(shí)效,引導(dǎo)其向人民法院提起訴訟,但不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。按照這一規(guī)定,對(duì)于可以通過(guò)訴訟解決,也可以通過(guò)行政程序解決的問(wèn)題,選擇何種途徑,當(dāng)事人具有選擇權(quán)。即使信訪人提出的訴求是可以通過(guò)訴訟解決的,只要屬于行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍,信訪人找到行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)就要依法履行職責(zé)。比如,信訪人因鄰居建筑物影響其采光,認(rèn)為不符合日照采光要求,屬于違規(guī)高層建筑,要求有關(guān)機(jī)關(guān)查處。行政機(jī)關(guān)在受理前可以引導(dǎo)信訪人向人民法院提起民事訴訟,但如果查處違規(guī)建筑屬于該機(jī)關(guān)的法定職責(zé),就不能以此為由不予受理、不履行相應(yīng)職責(zé)。

　　一旦出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不履職的情況,信訪人可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟;同時(shí),專(zhuān)門(mén)信訪工作機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)《規(guī)則》進(jìn)行督辦并提出改進(jìn)工作的建議。

　　為了做好信訪與司法銜接,確保群眾的訴求不會(huì)掉入真空地帶,《規(guī)則》做了整體設(shè)計(jì)。一是明確對(duì)于已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的訴求不適用分類(lèi)處理。按照中央關(guān)于信訪與訴訟分離的相關(guān)文件要求,這些訴求會(huì)由司法機(jī)關(guān)依法處理。二是對(duì)可以通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的信訪訴求先納入再甄別。按照《規(guī)則》第六條第二款規(guī)定,只要屬于行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍的事項(xiàng),信訪人向行政機(jī)關(guān)提出,行政機(jī)關(guān)都要依法處理,不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。這些規(guī)定是銜接、周延的,確保了信訪群眾的訴求有人接、有人辦,不會(huì)出現(xiàn)真空地帶。

　　信訪部門(mén)不是“收發(fā)室”,信訪干部不是“旁觀者”

　　記者:實(shí)行分類(lèi)處理后,信訪部門(mén)是不是無(wú)形中變成了“收發(fā)室”,信訪干部成了“旁觀者”,如何看待信訪部門(mén)在這項(xiàng)工作中的作用?

　　張恩璽:實(shí)行分類(lèi)處理后,信訪部門(mén)并不是無(wú)事可做。信訪部門(mén)還要在5個(gè)方面發(fā)揮作用:一是依法分類(lèi)處理的入口在信訪部門(mén),對(duì)群眾提出的信訪訴求,信訪部門(mén)要做好登記、甄別,在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機(jī)關(guān)處理。二是分流導(dǎo)入需要落實(shí)。對(duì)訴求解決途徑明確的,黨委政府專(zhuān)門(mén)信訪工作機(jī)構(gòu)可以提出分類(lèi)處理的建議;職能部門(mén)信訪工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)與訴求的具體辦理部門(mén)會(huì)商確定適用的法定途徑,實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確分流。三是分類(lèi)處理不是一分了之,對(duì)涉及多個(gè)訴求、多個(gè)途徑、多個(gè)部門(mén)的疑難復(fù)雜信訪訴求要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),提出解決方案和責(zé)任分工。四是對(duì)應(yīng)當(dāng)受理而未受理、錯(cuò)誤適用法定途徑、未在規(guī)定期限內(nèi)處理等情形,信訪部門(mén)要負(fù)責(zé)督辦,提出改進(jìn)工作的建議。五是對(duì)無(wú)法導(dǎo)入到其他法定途徑或者按依法履職處理的,信訪部門(mén)要負(fù)責(zé)兜底解決,比如歷史遺留問(wèn)題、法律法規(guī)尚沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問(wèn)題等,這些都是難啃的“硬骨頭”。這些工作沒(méi)有一定的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和群眾工作水平是做不好的。因此,實(shí)行分類(lèi)處理后,信訪部門(mén)并不是無(wú)事可做,而是任務(wù)更重了。

　　訪人提出的訴求,同時(shí)可以通過(guò)訴訟解決的,行政機(jī)關(guān)在受理前可以告知訴訟權(quán)利及法定時(shí)效,引導(dǎo)其向人民法院提起訴訟,但不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。按照這一規(guī)定,對(duì)于可以通過(guò)訴訟解決,也可以通過(guò)行政程序解決的問(wèn)題,選擇何種途徑,當(dāng)事人具有選擇權(quán)。即使信訪人提出的訴求是可以通過(guò)訴訟解決的,只要屬于行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)范圍,信訪人找到行政機(jī)關(guān),行政機(jī)關(guān)就要依法履行職責(zé)。比如,信訪人因鄰居建筑物影響其采光,認(rèn)為不符合日照采光要求,屬于違規(guī)高層建筑,要求有關(guān)機(jī)關(guān)查處。行政機(jī)關(guān)在受理前可以引導(dǎo)信訪人向人民法院提起民事訴訟,但如果查處違規(guī)建筑屬于該機(jī)關(guān)的法定職責(zé),就不能以此為由不予受理、不履行相應(yīng)職責(zé)。

　　一旦出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)不履職的情況,信訪人可以依據(jù)《行政訴訟法》向人民法院提起訴訟;同時(shí),專(zhuān)門(mén)信訪工作機(jī)構(gòu)也可以根據(jù)《規(guī)則》進(jìn)行督辦并提出改進(jìn)工作的建議。

　　為了做好信訪與司法銜接,確保群眾的訴求不會(huì)掉入真空地帶,《規(guī)則》做了整體設(shè)計(jì)。一是明確對(duì)于已經(jīng)、正在或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的訴求不適用分類(lèi)處理。按照中央關(guān)于信訪與訴訟分離的相關(guān)文件要求,這些訴求會(huì)由司法機(jī)關(guān)依法處理。二是對(duì)可以通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議解決的信訪訴求先納入再甄別。按照《規(guī)則》第六條第二款規(guī)定,只要屬于行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)范圍的事項(xiàng),信訪人向行政機(jī)關(guān)提出,行政機(jī)關(guān)都要依法處理,不得以信訪人享有訴訟權(quán)利為由免除履行自身法定職責(zé)的義務(wù)。這些規(guī)定是銜接、周延的,確保了信訪群眾的訴求有人接、有人辦,不會(huì)出現(xiàn)真空地帶。

　　信訪部門(mén)不是“收發(fā)室”,信訪干部不是“旁觀者”

　　記者:實(shí)行分類(lèi)處理后,信訪部門(mén)是不是無(wú)形中變成了“收發(fā)室”,信訪干部成了“旁觀者”,如何看待信訪部門(mén)在這項(xiàng)工作中的作用?

　　張恩璽:實(shí)行分類(lèi)處理后,信訪部門(mén)并不是無(wú)事可做。信訪部門(mén)還要在5個(gè)方面發(fā)揮作用:一是依法分類(lèi)處理的入口在信訪部門(mén),對(duì)群眾提出的信訪訴求,信訪部門(mén)要做好登記、甄別,在規(guī)定期限內(nèi)轉(zhuǎn)送到有權(quán)處理機(jī)關(guān)處理。二是分流導(dǎo)入需要落實(shí)。對(duì)訴求解決途徑明確的,黨委政府專(zhuān)門(mén)信訪工作機(jī)構(gòu)可以提出分類(lèi)處理的建議;職能部門(mén)信訪工作機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)與訴求的具體辦理部門(mén)會(huì)商確定適用的法定途徑,實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確分流。三是分類(lèi)處理不是一分了之,對(duì)涉及多個(gè)訴求、多個(gè)途徑、多個(gè)部門(mén)的疑難復(fù)雜信訪訴求要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),提出解決方案和責(zé)任分工。四是對(duì)應(yīng)當(dāng)受理而未受理、錯(cuò)誤適用法定途徑、未在規(guī)定期限內(nèi)處理等情形,信訪部門(mén)要負(fù)責(zé)督辦,提出改進(jìn)工作的建議。五是對(duì)無(wú)法導(dǎo)入到其他法定途徑或者按依法履職處理的,信訪部門(mén)要負(fù)責(zé)兜底解決,比如歷史遺留問(wèn)題、法律法規(guī)尚沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題、政策調(diào)整產(chǎn)生的問(wèn)題等,這些都是難啃的“硬骨頭”。這些工作沒(méi)有一定的法律專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和群眾工作水平是做不好的。因此,實(shí)行分類(lèi)處理后,信訪部門(mén)并不是無(wú)事可做,而是任務(wù)更重了。