國(guó)家信訪(fǎng)局：對(duì)群眾信訪(fǎng)不能“踢皮球”

　　記者:《規(guī)則》中對(duì)“申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)查處違法行為、履行保護(hù)人身權(quán)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)”的訴求,為什么要強(qiáng)調(diào)有權(quán)處理機(jī)關(guān)必須履職?

　　張恩璽:在工作實(shí)踐中,一些負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪(fǎng)人舉報(bào)違法行為要求查處的訴求,往往以沒(méi)有具體履職程序?yàn)橛?用信訪(fǎng)程序代替做出信訪(fǎng)答復(fù),出現(xiàn)了被法院判決沒(méi)有依法履職而敗訴的案例。做出這樣規(guī)定,既能促使行政機(jī)關(guān)依法履職,又實(shí)現(xiàn)了與《行政訴訟法》的有效銜接,能減少行政機(jī)關(guān)被訴、敗訴的法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　記者:實(shí)行分類(lèi)處理后如何督辦?

　　張恩璽:《規(guī)則》規(guī)定了專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可以督辦的六種情形:(一)應(yīng)受理而未受理的;(二)應(yīng)適用信訪(fǎng)程序以外其他法定途徑辦理而未適用的;(三)未按規(guī)定的期限處理的;(四)未及時(shí)在國(guó)家信訪(fǎng)信息系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息和材料的;(五)未按規(guī)定反饋交辦事項(xiàng)相關(guān)情況的;(六)其他需要督辦的情形。

　　厘清責(zé)任避免“踢皮球”

　　記者:實(shí)行依法分類(lèi)處理后,如何避免出現(xiàn)信訪(fǎng)事項(xiàng)在多個(gè)部門(mén)之間故意拖延扯皮?如果轉(zhuǎn)送、交辦有權(quán)處理機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由拒不接受,或者幾個(gè)部門(mén)之間因由誰(shuí)處理引發(fā)爭(zhēng)議,如何解決?有無(wú)強(qiáng)制措施或懲罰手段?

　　張恩璽:《規(guī)則》是按照職責(zé)權(quán)限來(lái)確定信訪(fǎng)事項(xiàng)的有權(quán)處理機(jī)關(guān)。按照《規(guī)則》規(guī)定,信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪(fǎng)訴求進(jìn)行登記甄別,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送至有權(quán)處理機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)收到轉(zhuǎn)送的或信訪(fǎng)人直接提出的訴求應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)范圍進(jìn)行甄別是否是有權(quán)處理機(jī)關(guān),并依法分類(lèi)處理。是否受理、擬采用何種途徑受理以及法律依據(jù)都要明確告知信訪(fǎng)人。

　　對(duì)于可能出現(xiàn)的受理爭(zhēng)議問(wèn)題,《規(guī)則》規(guī)定,如果有關(guān)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為轉(zhuǎn)送的訴求不屬于職責(zé)范圍,可以向轉(zhuǎn)送機(jī)關(guān)提出異議,但要詳細(xì)說(shuō)明理由。對(duì)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)或者涉及多個(gè)法定程序的重大、疑難、復(fù)雜訴求,專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可以組織有關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)商合議,提出解決問(wèn)題的方案和工作分工,無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)時(shí),由專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)會(huì)同法制工作機(jī)構(gòu)提出方案、分工后,報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府決定。這些工作環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣,都有明確的要求,有效避免了訴求在多個(gè)部門(mén)之間“踢皮球”或故意拖延扯皮問(wèn)題。

　　對(duì)于有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反依法分類(lèi)處理工作規(guī)定,拖延扯皮,造成嚴(yán)重后果的,《規(guī)則》第十七條第二款規(guī)定,專(zhuān)門(mén)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限提出追責(zé)建議。具體追責(zé)情形和處理措施在中辦、國(guó)辦印發(fā)的《信訪(fǎng)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》以及《信訪(fǎng)條例》等法規(guī)文件中已有明確規(guī)定,可以依情形作出相應(yīng)處理。

　　做好信訪(fǎng)與司法銜接,確保群眾訴求不落入“真空”地帶