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[治國理政新實踐·重慶篇]守護一江碧水兩岸青山 建設山清水秀美麗之地

2017年01月10日 15:10:11  來源:華龍網(wǎng)-重慶日報
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  藍天白云下的重慶城。(資料圖片)

  一江碧水,兩岸青山,碧空如洗,這是重慶市民的期盼,更是重慶市委、市政府及各職能部門為之奮斗的目標。

  2016年1月,習近平總書記在重慶視察時指出:保護好三峽庫區(qū)和長江母親河,事關重慶長遠發(fā)展,事關國家發(fā)展全局。要深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環(huán)保行動,建設長江上游重要生態(tài)屏障,推動城鄉(xiāng)自然資本加快增值,使重慶成為山清水秀美麗之地。

  一年來,重慶市各級各部門認真學習領會習近平總書記視察重慶重要講話精神。為保護好三峽庫區(qū)的一江碧水、兩岸青山,建設山清水秀美麗之地,我市堅決貫徹落實國家“大氣十條”“水十條”“土十條”及重慶實施方案,堅持水、氣、土壤、聲等多要素系統(tǒng)治理、標本兼治,實行法律、行政、經(jīng)濟、技術等多手段綜合防治和多區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化,加快推進生態(tài)環(huán)保治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  綠水青山就是金山銀山,保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力,改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,這在重慶已從共識成為自覺行動。

  綠色發(fā)展 科學謀劃

  推動環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在統(tǒng)一

  2016年,重慶市積極融入“一帶一路”建設,堅守“五個決不能”底線,實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及差異化環(huán)境政策,嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)禁投清單,超額完成總量減排任務,為發(fā)展騰出環(huán)境容量。

  在經(jīng)濟保持良好增長的同時,重慶市把生態(tài)環(huán)保作為公共財政支出的重點領域,環(huán)保投入占生產(chǎn)總值的比重保持在2%以上,全市環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,生態(tài)文明水平進一步提升。2016年,主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為301天,同比增加9天。重慶地表水水質(zhì)總體良好,出境斷面水質(zhì)總體優(yōu)于入境斷面水質(zhì),長江干流水質(zhì)為優(yōu),長江支流水質(zhì)總體優(yōu)良,城鄉(xiāng)飲用水源總體安全。重慶土壤環(huán)境質(zhì)量安全穩(wěn)定。

  2016年10月17日,重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會發(fā)布《2016年重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》,報告顯示,全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造的產(chǎn)值高于同期社會對環(huán)境保護的投入,重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好,發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為部分區(qū)縣調(diào)結構、穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要措施。

  重慶市環(huán)保局負責人表示,面對資源環(huán)境承載能力的約束,只有依靠自主創(chuàng)新,掌握先進技術和生產(chǎn)工藝,減少發(fā)展對資源環(huán)境的過度依賴,才能真正實現(xiàn)綠色發(fā)展。

  在此基礎上,重慶市深入推進環(huán)境治理市場化——

  資源與環(huán)境交易所已成為全市統(tǒng)一的污水、垃圾、廢氣排污權指標交易平臺,完成交易額3億多元。

  環(huán)保投資公司以PPP模式推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理,獲金融機構授信200億元,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋,實現(xiàn)投資集約化、建設規(guī)范化、運營專業(yè)化。

  環(huán)保股權投資基金引導社會資本投入環(huán)保產(chǎn)業(yè),已設立5支環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金,儲備項目規(guī)模50億元,重點投向三峽庫區(qū)重大環(huán)保基礎設施建設。

  2016年,重慶市建立環(huán)投網(wǎng)絡公司,加快開發(fā)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺,建設全市一體化的環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)。通過“依托現(xiàn)有環(huán)保平臺,吸引社會資本積極參與”的市場化方式,推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設,探索國家平臺與地方平臺互聯(lián)互通機制及市場化運營模式。通過集成共享數(shù)據(jù)資源,實現(xiàn)不同行政層級之間、不同領域之間、不同管理主體之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時共享,提高環(huán)境監(jiān)管現(xiàn)代化、智能化水平。

  此外,重慶市還建立再生資源公司,激活市場配置環(huán)境資源的作用,推進資源充分利用。

  防污治污 修復生態(tài)

  按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)實施綜合治理

  一江碧水、兩岸青山,正逐步成為現(xiàn)實。

  重慶市云陽縣盤龍街道活龍村位于長江岸邊。過去,由于大量“開荒種田”,使不少地方土地裸露在外。如果從江中的行船上望去,一塊塊裸露的土地就像是一塊塊疤痕一樣。隨著退耕還林工程在當?shù)氐膶嵤?如今,這些裸露的土地已被成片的果樹覆蓋,呈現(xiàn)出一片綠意盎然的景象。

  當?shù)卮迕駝⑿⒘指嬖V記者,以前他家種了兩畝土地,除開成本,每畝一年只有幾百元收入;而現(xiàn)在,他家種植的170棵晚熟柑橘已開始掛果,按每株收柑橘20—25公斤,每公斤賣價2元計算,一年可收入近8000元。

  類似的場景在各地不斷涌現(xiàn)。重慶市江北區(qū)對五寶鎮(zhèn)長江濱江路采取喬灌花草結合的方式,高起點、高標準打造長江濱江路綠化示范帶;涪陵區(qū)對原本水土流失嚴重、植被稀少的北山坪南坡實施綠化工程,共在北坪、永柱等4個村(居委會)栽植雜交竹、黃花槐、女貞等共計2500畝;奉節(jié)縣持續(xù)推動“一江四河”流域、316公里庫岸線的庫周綠化帶建設……

  據(jù)統(tǒng)計,2016年重慶市共完成營造林338萬畝,其中人工造林150萬畝,封山育林93萬畝,退化林修復95萬畝,持續(xù)不斷的造林綠化與森林撫育、森林經(jīng)營,使我市生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)有效改善。

  不僅如此,重慶市深入推進“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動,累計投入588億元,實施6000余項重點工程與措施,集中力量系統(tǒng)治理。

  重慶市滾動實施城區(qū)湖庫整治、農(nóng)村環(huán)境連片整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理等重點民生實事。2016年,56個湖庫整治民生實事基本完成,累計實施整治項目8000余個,重點整治28條受污染支流,重現(xiàn)水清岸綠。

  去年,重慶市還完成了500個行政村環(huán)境連片整治項目,累計完成2700余個行政村整治,700余萬人直接受益;完成了403座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的主體工程建設,累計建成城鄉(xiāng)生活污水處理設施1237座,理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施“投、建、管、運”體制機制。

  高位推動 完善機制

  構建新型環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系

  2016年11月24日至12月24日,中央第五環(huán)境保護督察組進駐重慶,開展環(huán)境保護督察工作。在督察組進駐之前,2016年我市已實施5批次環(huán)保督察,排查出596個問題,并明確了整改路線圖和時間表。

  在此期間,重慶市借助在全國率先實施環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革的契機,積極構建新型環(huán)境監(jiān)察體系,出臺了《重慶市環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革實施方案》《重慶市環(huán)境保護工作責任規(guī)定(試行)》《重慶市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》《重慶市環(huán)境保護督察辦法(試行)》等。

  為了將環(huán)境監(jiān)察工作制度化、常態(tài)化、長效化,確保環(huán)境保護決策部署落到實處,2016年,重慶市還出臺了《重慶市環(huán)境監(jiān)測服務社會化管理辦法》《重慶市生態(tài)文明建設“十三五”規(guī)劃》《重慶市生態(tài)保護紅線劃定方案》《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作方案》《重慶市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案》等一系列環(huán)保法規(guī)和工作方案。

  這些環(huán)保法規(guī)和工作方案,形成了以《重慶市環(huán)境保護條例》為核心、相關專項法規(guī)和政府規(guī)章為配套、地方環(huán)保標準為補充的環(huán)保法規(guī)制度體系。

  以環(huán)保法規(guī)制度體系為依托,重慶市不斷構建和完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體系,加強環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。全市1020個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立了環(huán)保機構并配置專兼職環(huán)保工作人員3312人。目前,重慶市在全國率先形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級環(huán)境監(jiān)管體系。

  2016年,重慶市進一步加強環(huán)保行政執(zhí)法與司法銜接機制建設,構建環(huán)保行政部門與公檢法聯(lián)席會議、案件移送、聯(lián)合處置、信息共享、重大案件會商督辦等聯(lián)動機制。市高級人民法院、5個中級法院和5個區(qū)法院設立環(huán)境資源審判庭,對全市環(huán)境資源民事、刑事、行政案件實行跨區(qū)域集中管轄。據(jù)統(tǒng)計,截至2016年11月底,重慶市行政處罰環(huán)境違法案件2784件,處罰金1.56億元,移送公安機關行政拘留65人,涉嫌犯罪49件。

  環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒,是“殺手锏”。實踐證明,用好這個“殺手锏”,將對三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境形成有力的保護,有力助推生態(tài)環(huán)境恢復,也將為長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設筑牢堅實的保障。

[責任編輯:韓靜]

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