【專家談】習式外交再現(xiàn)拉美，中拉關(guān)系歷久彌新

　　黨的十八大以來,新一屆中國國家領(lǐng)導人全面開啟具有中國特色的大國外交新局面。在此背景下,2016年11月17日至23日,習近平主席對厄瓜多爾、秘魯、智利等拉美三國進行國事訪問,并于11月19日至20日出席在秘魯利馬舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)第二十四次領(lǐng)導人非正式會議。遙遠的拉丁美洲成為新時期中國外交中濃墨重彩的一筆。

　　兩次國事訪問加一次主場外交

　　2013年6月,習近平主席對特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥進行國事訪問。這是習近平就任國家主席后首次出訪拉美國家。在墨西哥參議院發(fā)表演講時,他呼吁推動中拉關(guān)系實現(xiàn)新的更大發(fā)展。2014年7月,習近平主席再訪拉美,對巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉、古巴進行國事訪問,并出席首次中國—拉美和加勒比國家領(lǐng)導人會晤。習近平主席當時全面闡述了中國對拉美政策主張,宣布建立平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系,成立中國—拉共體論壇。中拉合作上升到前所未有的新高度。作為2015年中國外交的首個主場活動,中國—拉共體論壇首屆部長級會議在北京召開,習近平主席出席開幕式并致辭。此次論壇為中拉整體合作搭建了新平臺,成為中拉關(guān)系史上的創(chuàng)舉。

　　開啟“中拉時間”

　　以中拉論壇成立為標志,中拉整體合作順利起航,中拉攜手推進平等互利、共同發(fā)展的全面合作伙伴關(guān)系,共建中拉命運共同體,為雙方各領(lǐng)域合作開辟了廣闊前景。在中拉關(guān)系新的歷史時期,習近平主席第三次訪問拉美國家,開啟了新的“中拉時間”。

　　在此訪的首站厄瓜多爾,習近平主席同厄總統(tǒng)科雷亞舉行會談。雙方一致決定提升雙邊關(guān)系定位,建立中厄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,推動兩國關(guān)系在新形勢下取得更大發(fā)展。兩國簽署了產(chǎn)能合作、投資、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)、司法、新聞等領(lǐng)域多項雙邊合作文件。訪秘期間,習近平主席將同庫琴斯基總統(tǒng)舉行會談,會見薩爾加多國會主席并在秘國會發(fā)表演講。兩國元首還將共同出席2016年中拉文化交流年閉幕式。雙方將發(fā)表兩國政府共同行動計劃。訪智期間,習近平主席將同巴切萊特總統(tǒng)舉行會談,共同出席合作文件簽字儀式并會見記者。雙方將發(fā)表聯(lián)合聲明。

　　APEC會議傳遞中國理念

　　11月19日,習近平主席應邀出席APEC工商領(lǐng)導人峰會并發(fā)表題為《深化伙伴關(guān)系增強發(fā)展動力》的主旨演講,提出推進亞太發(fā)展的思路和舉措,包括“促進經(jīng)濟一體化,建設(shè)開放型經(jīng)濟;促進互聯(lián)互通,實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展;促進改革創(chuàng)新,增強內(nèi)生動力;促進合作共贏,深化伙伴關(guān)系”。習主席指出,面對全球經(jīng)濟復蘇乏力、增長動力不足帶來的風險和挑戰(zhàn),各方要發(fā)揚同舟共濟、合作共贏的伙伴精神,加強宏觀政策協(xié)調(diào),創(chuàng)新經(jīng)濟增長方式,構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟,推動強勁、可持續(xù)、平衡、包容增長。當前的中拉關(guān)系同樣處于新的歷史時期,此次會議傳遞出的中國理念不僅為亞太地區(qū)的共同發(fā)展,也為構(gòu)建中拉命運共同體,深化平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系注入信心,指明方向。

　　近年來,全球大宗產(chǎn)品和石油價格的下跌、全球經(jīng)濟復蘇乏力與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的增長放緩,直接影響到中拉之間的貿(mào)易活力,傳統(tǒng)的初級產(chǎn)品換取制成品的中拉互補關(guān)系面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。不容樂觀的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢,使得拉美國家的貿(mào)易保護主義、反全球化聲音有所抬頭。對此,習主席的演講強調(diào),堅持開放和順應全球化是經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定動力。要積極引導經(jīng)濟全球化發(fā)展方向,著力解決公平公正問題,讓經(jīng)濟全球化進程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。亞太取得的發(fā)展成就同經(jīng)濟全球化密不可分,中國取得的發(fā)展成就同經(jīng)濟全球化密不可分。中國的經(jīng)濟發(fā)展正是以開放的姿態(tài)擁抱全球化的典型案例,中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展也必須堅持開放、包容、普惠、共贏的原則,構(gòu)建平等協(xié)商、共同參與、普遍受益的區(qū)域合作框架。

　　互聯(lián)互通是釋放發(fā)展?jié)摿Φ闹匾�手�?也是實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展的基礎(chǔ)前提。李克強總理2015年訪問拉美時明確提出,中方愿意“重點以國際產(chǎn)能合作為突破口,推動中拉經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型,打造中拉合作升級版”,并為中拉產(chǎn)能合作量身定制了“3×3”新模式,首當其沖的就是要契合拉美國家需求,共同建設(shè)物流、電力、信息三大通道,實現(xiàn)南美大陸互聯(lián)互通。當前大多數(shù)拉美國家基礎(chǔ)設(shè)施急需更新?lián)Q代,物流成本限制了營商環(huán)境的改善,成為經(jīng)濟增長的瓶頸。中拉關(guān)系的未來要以互聯(lián)互通為著力點,促進生產(chǎn)要素自由便利流動,打造多元合作平臺,實現(xiàn)共贏和共享發(fā)展。

　　最后,中拉之間要深化命運共同體意識,讓彼此越走越近。要不斷提升雙邊合作的深度和廣度,共同搭建平臺,共同制定規(guī)則,共享發(fā)展成果。中拉雙方在國際和地區(qū)事務中一直保持著密切溝通和協(xié)調(diào),共同維護發(fā)展中國家整體利益。隨著中拉論壇的成立,中拉關(guān)系五位一體新格局逐步形成,平等互利、共同發(fā)展的中拉全面合作伙伴關(guān)系將進一步深化,推動中拉關(guān)系邁上新臺階。地理上的距離并不會妨礙中拉關(guān)系的持續(xù)發(fā)展,只有雙方一起攜手共進,在日益變化的國際環(huán)境中,中拉友誼一定會歷久彌新。(何露楊 社科院拉丁美洲研究所)