彰顯法治的力量

　　全面推進依法治國，必須堅決維護憲法法律權(quán)威，依法維護人民權(quán)益，維護社會公平正義，彰顯國家法治的力量。樹立法律權(quán)威，就要使法治原則滲透到國家與社會每一層次、每一角落，讓全體公民信仰法治，對法律存有敬畏之心。

　　維護社會秩序、實現(xiàn)社會公正是法律的目標之一。法律實現(xiàn)這一目標的一個重要途徑是依靠國家強制力保障法律權(quán)威，借助法律權(quán)威調(diào)整社會關(guān)系，從而規(guī)范社會秩序。從法律發(fā)展史的角度看，法律權(quán)威的確立需要經(jīng)歷依靠國家強制力的過程。韓非說：“法者，憲令著于官府，刑罰必于民心，賞存乎慎法，而罰加乎奸令者也。”西晉時期，朝廷討論過法律瑕疵問題，門下省提出：“若常以善奪法，則人逐善而不忌法，其害甚于無法也。”這是說對于生效的法律，必須嚴格執(zhí)行，社會成員都必須遵守。

　　法律的制定需要考量經(jīng)濟、社會狀況，考量文化傳統(tǒng)、民間習俗，而法律的具體內(nèi)容則更需要符合社會秩序構(gòu)建以及國家政治需求。一部符合國情、適應社會需求、能夠?qū)崿F(xiàn)秩序與公正目標的法律，才是一部好的法律，才能算得上善法。制定法律的最高目標，就是制定一部善法。全面推進依法治國，建成“講規(guī)矩的社會”，一個重要前提就是立善法。當然，目前我國法律體系中依然存在一些法律法規(guī)不能全面反映客觀規(guī)律，針對性、可操作性不強的問題，甚至還有法律打架的現(xiàn)象，也就是說立法瑕疵仍然存在。但是，法律完成制定、公布程序，發(fā)生效力以后，即進入執(zhí)行階段。對于公民、法人而言，正在生效的每一部法律都具有嚴肅的權(quán)威，必須嚴格遵守。而對于法律內(nèi)容中的瑕疵，可以在嚴格執(zhí)行的基礎(chǔ)上，通過正常程序向立法機構(gòu)提出，推動立法機構(gòu)進行修改、完善。應當明確，生效法律中存在的瑕疵，不能作為違反該項法律而免責的理由。如果以法律有瑕疵為由而違反法律，則會嚴重侵損法律的權(quán)威性，進而從整體上影響法律實施，破壞社會秩序和公平正義。

　　在這種情況下，為了樹立法律權(quán)威、推動法治國家建設，司法機關(guān)就應當發(fā)揮好自己的功能，提升自身的“法治定力”。司法機關(guān)是公平正義的最后守護者，廣大人民群眾能否形成對法律的遵守與敬畏，與司法機關(guān)能否正當履行職責、公正實施法律密切相關(guān)。所謂“法治定力”是要求司法機關(guān)做到兩個自信，即法律自信和功能自信。首先，司法機關(guān)必須忠于法律，對于立法機構(gòu)通過合法程序制定、頒布的法律嚴格適用。司法機關(guān)應向社會表明一種態(tài)度，即在司法程序中，生效法律必須獲得嚴格遵守。其次，司法機關(guān)還必須對自身功能充滿自信，對于進入司法程序的事項，司法機關(guān)擁有最終裁決的權(quán)威。利害關(guān)系人可以發(fā)表意見，媒體可以進行評論，但對于事實的認定、法律的運用、行為性質(zhì)的判定與處理，只能由司法機關(guān)主持，其他任何人或機構(gòu)不得干預。

　　司法機關(guān)的法律自信、功能自信，可以向社會傳遞一種信息，就是司法機關(guān)忠于職守，有能力維護法律權(quán)威，并通過司法活動維護社會秩序、實現(xiàn)公平正義。司法機關(guān)行使職能的原則是堅定法治立場，維護國家利益，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，目標是維護社會秩序、實現(xiàn)社會公正。所有其他外部因素，可以納入合法裁量之中，但司法活動本身不能受外部因素影響。司法機關(guān)必須忠于法律、嚴格程序，對自身履行司法職責的能力與作用充滿自信。只有這樣，法律權(quán)威才能樹立，人民群眾的法律意識才能提升，社會主體的法治自覺才能形成。

　　（作者為中國政法大學教授、教育部人文社會科學重點研究基地“法律史學研究院”院長）