對(duì)“財(cái)，稅，費(fèi)”的改革勢(shì)在必行

　　最近，有個(gè)別學(xué)者對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)表示擔(dān)心，其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的，至少表明他們對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)的深層結(jié)構(gòu)缺乏深刻了解。只有真正了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)“財(cái)，稅，費(fèi)”的三重結(jié)構(gòu)有清晰認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)廣泛存在于民間流通領(lǐng)域的“游動(dòng)的財(cái)富帝國(guó)”的現(xiàn)狀和實(shí)力有充分理解，就可能相信造成中國(guó)的“藏富于民”的“第三財(cái)富”是中國(guó)經(jīng)濟(jì)不可能“硬著陸”的“硬保證”。

　　一般而言，國(guó)家的財(cái)富分為兩類(lèi)：一是政府的“財(cái)政收入”，二是來(lái)自各種“稅收”。但是，在中國(guó)卻存在著“第三財(cái)富”：即普遍存在于社會(huì)和民間的各種“游費(fèi)”，其規(guī)模和品種可以和第一，第二財(cái)富相比肩。這是最具“中國(guó)特色”的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，值得在新的歷史發(fā)展時(shí)期認(rèn)真研究。

　　在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有一個(gè)十分重要和奇特的現(xiàn)象值得關(guān)注：就是大量“游費(fèi)”的存在。這里所說(shuō)的“游費(fèi)”特指那些沒(méi)有被納入國(guó)家監(jiān)管范圍的“游動(dòng)資金”。這個(gè)“游動(dòng)資金”和我們所說(shuō)的“流動(dòng)資金”不是一回事。前者是一種“游動(dòng)的財(cái)富”，而后者則是資金按照供需要求活填空補(bǔ)缺。我們都知道有“熱錢(qián)”，有“游資”，卻很少有人關(guān)注那個(gè)“游費(fèi)”的存在。其實(shí)，說(shuō)它為“游費(fèi)”，不如說(shuō)它是“潛資”，“陰錢(qián)”更恰當(dāng)。因?yàn)樗鼈兪冀K是人人皆知，又令人討厭；長(zhǎng)期處于半地下，缺少陽(yáng)光的資金。但是人們的日常生活似乎離不開(kāi)它，而且它們也確實(shí)是筆巨大的財(cái)富。

　　中國(guó)的社會(huì)存在各種各樣的“費(fèi)用”，只有通過(guò)“私下繳費(fèi)”才能獲得商品和服務(wù)。這種私下交易從改革伊始就廣泛存在于各色人群和各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。我們可以說(shuō)，中國(guó)的“游費(fèi)”的種類(lèi)，繁雜和普遍性大約是世界上最為突出的一個(gè)國(guó)家，也是各種費(fèi)用脫離監(jiān)管，脫離于各種審計(jì)的“天堂”。

　　在中國(guó)誰(shuí)能抓住“游費(fèi)”，誰(shuí)就摸到了中國(guó)社會(huì)的脈搏。誰(shuí)能管好“游費(fèi)”，誰(shuí)就能掌握到真正的大筆“游動(dòng)的財(cái)富”。

　　1.中國(guó)的“游費(fèi)”種類(lèi)到底有多少，沒(méi)有人認(rèn)真總結(jié)過(guò)。其中家教，家政的比重較大。其它還有交通費(fèi)，高速路費(fèi)，停車(chē)費(fèi)，醫(yī)院里的“黃牛費(fèi)”，以及其它各種無(wú)名費(fèi)用。有人說(shuō)，中國(guó)的這些費(fèi)用種類(lèi)“多如牛毛”，大多數(shù)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)監(jiān)管；

　　2.中國(guó)的“游費(fèi)”金額到底有多少?zèng)]有準(zhǔn)確的基本估計(jì)。上沒(méi)有頂，下沒(méi)有底。例如，在各個(gè)旅游景點(diǎn)的黑車(chē)，黑導(dǎo)游，黑票等等費(fèi)用沒(méi)有真正的統(tǒng)計(jì)。在許多醫(yī)療機(jī)構(gòu)的就診過(guò)程中，醫(yī)生的“天價(jià)藥”長(zhǎng)期處于無(wú)人管束的野蠻境地。就是那些無(wú)處不在的存車(chē)費(fèi)，實(shí)際數(shù)字究竟多少，無(wú)人知曉。唯一可以肯定的就是：這些雜七雜八的“游費(fèi)”數(shù)字龐大驚人。

　　3.中國(guó)“游費(fèi)”的普遍性也是驚人，幾乎存在于各個(gè)行業(yè)，各個(gè)領(lǐng)域，涉及各種人士。從高端的IT精英，到路邊燒烤商販，或是地?cái)傎I(mǎi)賣(mài)，到處都充斥著“游費(fèi)”的蹤跡。他們隨意要價(jià)，任意買(mǎi)賣(mài)。他們的價(jià)格與物價(jià)局無(wú)關(guān)，和稅務(wù)局更是老死不相往來(lái)，純?nèi)皇且粋�(gè)悠然自得的“游動(dòng)市場(chǎng)�！闭�是由于有“游動(dòng)市場(chǎng)”的存在，才有“游費(fèi)”這個(gè)“游動(dòng)的財(cái)富”的存在。

　　中國(guó)的“游費(fèi)”有一個(gè)重要特點(diǎn)：幾乎都是現(xiàn)金交易，所以很難納入大數(shù)據(jù)進(jìn)行有效管理，當(dāng)然就不存在納稅的問(wèn)題。有趣的是，這些“游費(fèi)”最終大多數(shù)被存入銀行或投入股市等。這就可以解釋?zhuān)瑸槭裁粗袊?guó)的銀行存款數(shù)常年不降反升的重要原因之一。。因?yàn)榇罅康摹坝钨M(fèi)”被各個(gè)交易人用不同的方式存入銀行。

　　這種“游費(fèi)”中存在的不公平是十分明顯的，以家政服務(wù)為例：在北京的保姆月收入平均應(yīng)當(dāng)超過(guò)4000元，如果是月嫂的工資收入更是高達(dá)萬(wàn)元以上，大大超過(guò)多數(shù)白領(lǐng)和公務(wù)員。

　　如果以三分之一家庭請(qǐng)家政或家教服務(wù)員工作計(jì)算，這些“游費(fèi)”會(huì)高達(dá)十?dāng)?shù)萬(wàn)億元之巨。而那些私人家教的機(jī)構(gòu)和個(gè)人的收入，更是社會(huì)上觸目驚心的龐雜，數(shù)額也絕不會(huì)低于數(shù)萬(wàn)億。由于這些收入既沒(méi)有納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)之列，也沒(méi)有被計(jì)算進(jìn)中國(guó)的GDP中。所以沒(méi)有人關(guān)注到它們對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)數(shù)據(jù)的影響究竟有多直接。但是這些被“忽視”的“隱形財(cái)富”不僅真實(shí)存在，而且一直在推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)和改善部分人群的生活水平起到重要且不可忽略的作用。

　　世界上的各國(guó)都或多或少地存在類(lèi)似的“游費(fèi)”現(xiàn)象，但是無(wú)論在數(shù)量，品種和金額規(guī)模方面均無(wú)法和中國(guó)的相比。而這些確是真真實(shí)實(shí)的財(cái)富，是真正做到“藏富于民”的財(cái)富。我們應(yīng)當(dāng)正面和積極地關(guān)注這些“游動(dòng)的財(cái)富”，充分利用和發(fā)揮它的社會(huì)效應(yīng)，如何讓這些“隱性”財(cái)富上升到全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大盤(pán)上發(fā)揮出新的動(dòng)能效果，讓這些“游資”進(jìn)入國(guó)家關(guān)注的視野之內(nèi)，并納入經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)之中，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)劃制定，特別是在新的尋找“補(bǔ)短板”，挖潛力，找新動(dòng)能的今天，如何把這些“游動(dòng)的財(cái)富”托出水面，放到陽(yáng)光之下，這些都是政策制定者和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人士應(yīng)當(dāng)關(guān)注的大事。

　　中國(guó)在強(qiáng)化“財(cái)，稅”改革的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)“費(fèi)”的管控，把“費(fèi)”提到與“財(cái)稅”同等重要的地位，即“調(diào)財(cái)，理稅，整費(fèi)”的三駕馬車(chē)，為順利實(shí)行“十三五”計(jì)劃提供新的動(dòng)能。