人民政協(xié)在繼承中發(fā)展在發(fā)展中創(chuàng)新

　　原標(biāo)題:人民政協(xié)在繼承中發(fā)展在發(fā)展中創(chuàng)新

　　講述人:侯欣一(南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授,第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員)

　　按照現(xiàn)行的政協(xié)章程規(guī)定:中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),是中國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式。

　　中共十八大以來(lái),中共中央高度重視人民政協(xié)工作,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位,充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用,圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新,緊緊圍繞執(zhí)政黨和國(guó)家的中心工作、服務(wù)大局,聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策,作出了新的積極貢獻(xiàn)。

　　縱觀人民政協(xié)幾十年的歷程,人民政協(xié)還是個(gè)發(fā)展中的政治組織。它的職能和形式都在不斷變化和發(fā)展,因此人民政協(xié)要適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,就要堅(jiān)持改革創(chuàng)新精神,推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,豐富民主形式,暢通民主渠道,有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國(guó)是,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)廣泛有效的人民民主。

　　重啟雙周協(xié)商

　　增加委員參政議政機(jī)會(huì)

　　2015年全國(guó)政協(xié)共召開(kāi)了1次全會(huì)、兩次專題議政性常委會(huì)議和兩次專題協(xié)商會(huì),20次雙周協(xié)商座談會(huì),相較于2013年增加了協(xié)商的密度,與2014年保持基本一致,說(shuō)明全國(guó)政協(xié)的工作是在逐步創(chuàng)新、發(fā)展的過(guò)程,現(xiàn)在正在趨于穩(wěn)定、完善的狀態(tài)。

　　在這之前,有不少全國(guó)政協(xié)委員曾經(jīng)透露參與協(xié)商的機(jī)會(huì)并不太多,除了每年參加一次的全會(huì)以外,如果不是常委會(huì)委員或?qū)Ｎ瘯?huì)委員的話,就很少再有機(jī)會(huì)參與政協(xié)的工作。

　　因此,重啟雙周協(xié)商座談會(huì),邀請(qǐng)政協(xié)委員在小范圍內(nèi)就某一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,確實(shí)對(duì)于發(fā)動(dòng)委員加強(qiáng)協(xié)商,是一個(gè)很有效的嘗試,是中共加強(qiáng)協(xié)商民主、健全民主制度、豐富民主形式、貫徹落實(shí)政治體制改革的重要舉措。

　　回顧中國(guó)人民政協(xié)發(fā)展史,雙周協(xié)商座談會(huì)是對(duì)1950年4月至1966年7月舉行的百余次“雙周座談會(huì)”的繼承、創(chuàng)新和發(fā)展。

　　從2013年重啟雙周協(xié)商座談會(huì)至今已召開(kāi)了46次。

　　如果按照每年開(kāi)20次左右,一次參加會(huì)議的大概20位委員,一年下來(lái)就有將近400位委員能夠參加雙周協(xié)商座談會(huì),而一屆全國(guó)政協(xié)是5年,那么就給2000多位政協(xié)委員提供了建言的平臺(tái)和機(jī)會(huì),因此這個(gè)覆蓋面是比較廣的。

　　這也為委員的知情、參與、履職創(chuàng)造了更好的條件,組織和動(dòng)員更多的委員以不同的方式,參與到全國(guó)政協(xié)的工作中來(lái)。

　　政協(xié)民主氛圍

　　讓委員發(fā)揮出更大價(jià)值

　　雙周協(xié)商座談會(huì)實(shí)行一會(huì)一題,在選題上,其題目有一個(gè)共同特點(diǎn),就是小而精,如果題目大而散,容易大而無(wú)當(dāng)、談空、談虛、概念化,小而精的題目就避免了主題空洞難以駕馭的狀況。比如,2015年3月23日舉行的第27次雙周協(xié)商座談會(huì)的題目是《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》的修訂,就某一個(gè)法律的修訂進(jìn)行協(xié)商,這個(gè)題目就比較易于討論,委員們也更有著重點(diǎn),思想容易集中。

　　參加“雙周協(xié)商座談會(huì)”的政協(xié)委員和專家學(xué)者,大都是對(duì)該議題有密切關(guān)系、有最深入研究的人以及按照不同界別不同黨派來(lái)邀請(qǐng)的。

　　兩會(huì)前夕的最后一場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì),是第46次雙周協(xié)商座談會(huì),商討快遞條例的制定,我有幸參加座談,我本人是法學(xué)教授,因此,我的主要任務(wù)就是圍繞法律條文,從文本上提出自己的看法,而來(lái)自公安部的委員最重視的是安全問(wèn)題,郵政局最重視的是快遞業(yè)的發(fā)展瓶頸等,每位在座的委員,都能將自己的觀點(diǎn)如實(shí)表達(dá),盡可能地將問(wèn)題討論透徹。從不同利益和專業(yè)角度出發(fā),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,分析問(wèn)題,避免過(guò)分偏重某方面而影響對(duì)總體利益構(gòu)成的判斷,同時(shí),廣泛匯集各方智慧,把座談會(huì)開(kāi)成“群言堂”,推動(dòng)不同觀點(diǎn)的交流,深化理解、減少分歧、增進(jìn)共識(shí),有利于真正解決問(wèn)題。

　　我參與過(guò)多次雙周協(xié)商座談會(huì),3個(gè)多小時(shí)的會(huì),每一場(chǎng)都是俞正聲主席親自主持,這就保證了雙周協(xié)商座談會(huì)的穩(wěn)定性和高規(guī)格。

　　20個(gè)人圍坐在一個(gè)大圓桌上,很多觀點(diǎn)都經(jīng)過(guò)事先調(diào)研和認(rèn)真準(zhǔn)備,為了讓每位參與者都有發(fā)言的機(jī)會(huì),因而講的時(shí)候要求盡量簡(jiǎn)潔,直面問(wèn)題,自由發(fā)言,可以打斷,可以追問(wèn)。

　　這樣就會(huì)產(chǎn)生很多碰撞和火花,畢竟大家來(lái)自不同的領(lǐng)域有不同界別,觀點(diǎn)不同實(shí)屬正常,但是委員們一直秉持著俞正聲主席提倡的“只交鋒不爭(zhēng)吵”的原則來(lái)參與探討。

　　更多的時(shí)候,是俞正聲主席與委員們的相互交流,幾乎每位委員在發(fā)言的時(shí)候,俞正聲主席都會(huì)認(rèn)真傾聽(tīng),并不時(shí)提出自己的觀點(diǎn),俞主席語(yǔ)言平和,觀點(diǎn)直白,完全是平等協(xié)商的態(tài)度。

　　我們經(jīng)常說(shuō)要民眾解放思想,鼓勵(lì)大家講真話講實(shí)話,其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人和現(xiàn)有的體制能否營(yíng)造真正平等協(xié)商、真誠(chéng)坦率的會(huì)議氛圍十分重要,領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)對(duì)真正實(shí)現(xiàn)協(xié)商交流、增進(jìn)共識(shí)的目的起到了決定性的作用,這種自由、寬松的發(fā)言氛圍在我國(guó)現(xiàn)有的會(huì)議形式下確實(shí)是難能可貴的。

　　履職政協(xié)委員

　　當(dāng)一個(gè)“全天候”政協(xié)委員

　　作為一位連任十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)“老委員”,我感受更多的是責(zé)任感和使命感。因?yàn)椴⒉皇敲總�(gè)人都有機(jī)會(huì)成為全國(guó)政協(xié)委員,參與國(guó)家大政方針的協(xié)商,參與國(guó)家事務(wù)的管理,參與法律法規(guī)的制定和執(zhí)行。因此,當(dāng)我有這個(gè)榮幸為人民群眾發(fā)聲,為我所在的群體獻(xiàn)策時(shí),我就要盡到自己的義務(wù),務(wù)必講真話,講實(shí)話。

　　政協(xié)委員是按照界別來(lái)分類的,也就是說(shuō),委員代表的是階層和團(tuán)體。作為社科界的一名法律工作者,我清醒地知道必須在專業(yè)領(lǐng)域里說(shuō)話才會(huì)有分量和價(jià)值,我也一直這樣要求自己。當(dāng)然,我也希望政協(xié)委員們都能站在界別的角度來(lái)選擇議題,盡量從自己專業(yè)的背景來(lái)討論問(wèn)題,并將自己思考的結(jié)果經(jīng)過(guò)整理借助政協(xié)的平臺(tái)表達(dá)出來(lái),這樣有助于決策者和執(zhí)行者真正了解社會(huì)各界的態(tài)度。

　　兩會(huì)召開(kāi)在即,我關(guān)注的領(lǐng)域仍舊脫離不開(kāi)教育和法治建設(shè)的領(lǐng)域,對(duì)于就業(yè)歧視的問(wèn)題,我曾經(jīng)連續(xù)提過(guò)3年,今年還將繼續(xù)作為提案。許多人認(rèn)為這是小事,但在我看來(lái),這是牽扯社會(huì)公平的大問(wèn)題,我希望將我的想法從法治的角度來(lái)梳理,推動(dòng)社會(huì)公平。

　　政協(xié)委員只是我的一種角色,我還有自己的本職工作,既要在自己的工作崗位上保持熱情又要兼顧政協(xié)委員的履職不掉鏈子,說(shuō)實(shí)話協(xié)調(diào)好這兩種角色是不太容易的。為了讓自己的議政不“業(yè)余”,我要求自己當(dāng)一個(gè)“全天候”的政協(xié)委員。在日常工作和生活中,我時(shí)刻提醒自己從專業(yè)的角度留心一些社會(huì)話題,覺(jué)得有價(jià)值就記錄下來(lái),看是否能跟政協(xié)的建言獻(xiàn)策進(jìn)行銜接,同時(shí)又必須充分利用一切時(shí)間從事自己的學(xué)術(shù)研究。這樣做雖然很辛苦,但是值得。

　　早在2008年,還是十一屆全國(guó)政協(xié)委員時(shí),我就提出關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法節(jié)的提案。之后,幾乎每隔一年就提交一次“憲法節(jié)”提案。

　　7年的執(zhí)著換來(lái)可喜的成果,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定,將每年的12月4日設(shè)立為國(guó)家憲法日。

　　雖然與我提案初衷的“憲法節(jié)”有所不同,但是“憲法日”的設(shè)立仍然是一種巨大的進(jìn)步。法治的每一點(diǎn)進(jìn)步,其背后都蘊(yùn)藏著許多人多年努力的結(jié)果,今后仍舊需要一代代學(xué)者、一屆屆代表和委員不斷推動(dòng)。

　　本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者　朱琳　　

　　本報(bào)記者　蒲曉磊　采訪整理