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十七屆三中全會關鍵詞:新農(nóng)保、農(nóng)村改革試驗區(qū)

2013年11月11日 09:27 來源:經(jīng)濟日報 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

    家庭農(nóng)場

    十七屆三中全會通過的《決定》明確提出,有條件的地方可以發(fā)展家庭農(nóng)場。這是家庭農(nóng)場的概念首次在黨的文件中提出。2013年中央一號文件提出,鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)。這是家庭農(nóng)場的概念首次在中央一號文件中提出。家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力,從事農(nóng)業(yè)規(guī);、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營,并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的強力支持下,家庭農(nóng)場必將成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的排頭兵和骨干力量。

    新農(nóng)保

    根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會精神,國務院決定從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)試點。新農(nóng)保是個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合,與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策措施相配套,保障農(nóng)村居民老年基本生活。2009年試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、鎮(zhèn)),以后逐步擴大試點,在全國普遍實施,2012年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。

    農(nóng)民專業(yè)合作社

    十七屆三中全會通過的《決定》,以綱領性文件的形式對農(nóng)民專業(yè)合作社的功能和作用作出了科學的界定,支持其成為農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營主體,授權有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。這從根本上破解了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸,為其發(fā)展壯大帶來了新機遇。農(nóng)民專業(yè)合作社提高了農(nóng)民組織化程度,是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入的有效組織形式,推廣先進技術、健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要載體,是社會主義新農(nóng)村建設的生力軍。

    土地流轉(zhuǎn)

    早在1984年中央一號文件里就已經(jīng)允許土地流轉(zhuǎn)了,2003年3月1日開始實施的《農(nóng)村土地承包法》在法律層面對土地流轉(zhuǎn)進行了規(guī)定,從此土地開始真正地流轉(zhuǎn)起來。十七屆三中全會的《決定》,對土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)管理更加嚴格,土地流轉(zhuǎn)必須遵循“三個不得”,即不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權益,這“三個不得”是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)必須遵循的重大原則。全會明確提出,農(nóng)民對現(xiàn)有土地承包關系要保持穩(wěn)定并長久不變!伴L久不變”四個字是第一次在黨的文件中提出。這就使農(nóng)民對土地的承包權有一個長期的穩(wěn)定的政策預期,有利于土地的流轉(zhuǎn)。

    農(nóng)村改革試驗區(qū)

    為落實黨的十七屆三中全會“大力推進改革創(chuàng)新加強農(nóng)村制度建設”的重大部署,2012年1月,農(nóng)業(yè)部會同有關部門批復在全國建立24個農(nóng)村改革試驗區(qū),為推進農(nóng)村改革探索新路。農(nóng)村改革試驗工作堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,緊緊圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度等六大制度建設,選擇試驗主題,確定試驗內(nèi)容。

    新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系

    十七屆三中全會提出為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”,并對建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系進行了全面部署,提出要“加快構建以公共服務機構為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。農(nóng)業(yè)社會化服務是指由社會上各類服務機構為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程綜合配套服務。我國農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小,抵御市場風險和自然風險的能力較弱,小規(guī)模生產(chǎn)與大市場的矛盾相當突出,不少農(nóng)民在市場的迅速變動和嚴重的自然災害中遭受很大損失。解決這一問題,根本出路在于建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系,為農(nóng)民提供全方位的生產(chǎn)經(jīng)營服務。

    確保國家糧食安全

    十七屆三中全會把“確保國家糧食安全”放到了前所未有的高度,提出糧食安全任何時刻都不能放松,必須常抓不懈。全會就新形勢下如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從7個方面進行了部署,引人關注的是,把“確保國家糧食安全”放在了7項的首位。這是黨中央始終對糧食安全保持高度清醒的具體體現(xiàn)。為貫徹落實全會精神,2008年11月13日,國務院新聞辦就發(fā)布了中國首部《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》,明確提出中國糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上,2020年糧食綜合生產(chǎn)能力達到5400億公斤以上。

    本版采編人員 孫世芳 李 力 劉 慧 徐 胥

    圖片制作 高 妍

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