安徽銅陵試行撤銷街道辦 全國推行尚難確定

　　改革并非傳說的“常委一句話決定”

　　作為城市基層管理體制改革的一個樣本，“銅陵模式”被民政部官員高度肯定為：“這是城市管理中革命性的一種變革”�；�于此，人們的疑問是，城市基層管理體制改革，為何就要拿街道辦開刀？

　　在銅官山區(qū)，記者聽到的最先一種解釋是：2009年的一天，銅陵市委常委到銅官山區(qū)集體調(diào)研，其間一常委問：區(qū)里的六個街道，每年要花多少錢？區(qū)官員回答多少多少。該常委一聽便表示，與其在街道花這么多錢，還不如把它全部用在社區(qū)上。自此，銅官山區(qū)社區(qū)綜合體制改革開始。

　　這一帶點“傳奇色彩”的解釋多少有點玄乎，這么大的一個事情，不大可能由一個官員一句話決定。本報記者找到了“銅陵模式”的操盤者、銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根，獲悉了標準答案。

　　銅官山區(qū)區(qū)委書記王綱根：“我們區(qū)是銅陵的中心城區(qū)，近些年來經(jīng)濟發(fā)展取得了較為顯著的成績，但與之同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會矛盾也進入高發(fā)期。而僅僅從社區(qū)層面改革，已經(jīng)難以疏通這些矛盾，因此區(qū)里面想到了整合區(qū)、街道、社區(qū)三個層面的資源。在全國各地一番考察之后，銅官山區(qū)選擇街道作為管理體制改革的突破口�！�

　　“從社會管理的層面上來講，街道主要承擔上傳下達的角色，這就造成了工作環(huán)節(jié)多、信息容易失真、工作邊際遞減效應等諸多弊端；而從社區(qū)工作的層面，社區(qū)居委會對老百姓的要求最了解，但限于自身的條件和職能，社區(qū)又很難快速、直接的解決老百姓的訴求。這就導致：看得見(百姓訴求)的，沒權(quán)力去解決；有權(quán)力解決的，不一定看得見�！�

　　銅官山區(qū)市建社區(qū)一位副主任：“民政部王金華司長說，由于管理層次多，很多人財物到了街道這個層級就被截留光了，社區(qū)沒有手段、沒有服務資源、沒有財力，很多工作難以開展。這話我感觸是很深的。改革前，我是老市建社區(qū)的社區(qū)主任，老社區(qū)只有9個社工，每年工作經(jīng)費只有3萬，而改革后，新的市建社區(qū)有38位工作人員，每年工作經(jīng)費加在一起有七八十萬，因而以前想做但沒有能力、也沒有精力做的事情——諸如小區(qū)綠花帶建設等之類的事情——現(xiàn)在很輕易就能做成�！�

　　這也是“銅陵模式”受到民政部高度肯定的原因。記者了解到，隨著改革開放的深入，市場經(jīng)濟體制的建立，城市社會格局發(fā)生了深刻的變化：“單位人”向“社會人”的迅速轉(zhuǎn)化，流動人口不斷增加，城市基層管理的內(nèi)容越來越多，居民的社區(qū)參與要求愈來愈強烈。如此形勢下，單位制、街居制(街道居委會)等計劃經(jīng)濟體制下的城市基層管理體制弊端盡現(xiàn)。

　　1991年，民政部首次提出了社區(qū)建設的理念和任務，倡導城市基層建設應以社區(qū)建設為切入點，推動城市基層管理體制的改革。此后，全國各地的基層城市管理探索，都往社區(qū)居委會上傾斜，街道辦的地位開始受到?jīng)_擊。

[責任編輯：劉洋]