解讀中共反腐歷程 懲處腐敗更要消除其滋生土壤

　　保持清廉本色，反對貪污腐敗，始終是我們黨必須抓好的重大政治任務(wù)。

　　打鐵先得自身硬。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位能否鞏固，關(guān)鍵在于黨能否全心全意為人民服務(wù)。鄧小平同志說過，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)夠不夠格，決定于我們黨的思想和作風(fēng)。因此，只有從保持黨和群眾血肉聯(lián)系的角度出發(fā)，大力糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)，嚴懲貪污腐敗現(xiàn)象，不斷純潔黨的隊伍，才能贏得人民群眾的擁護。

　　改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐敗斗爭，有力地鞏固了黨的執(zhí)政地位，為社會主義事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。進入新世紀，黨的反腐倡廉工作進入了歷史新階段，在堅決懲治腐敗的同時，我們黨更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，堅持懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，各級黨組織以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，堅持激濁揚清，開創(chuàng)了反腐倡廉建設(shè)的新局面。

　　——編者

　　堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)

　　“我們既要看到反腐倡廉建設(shè)取得的明顯成效，又要看到反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預(yù)防腐敗，進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平�！焙�錦濤同志在中央紀委第十七屆六次全會上作出的這一論斷，反映出我們黨對于反腐敗工作的高度重視和堅決態(tài)度。

　　中國共產(chǎn)黨一直十分重視與貪污腐敗現(xiàn)象作堅決斗爭。早在瑞金時期，貪污數(shù)額最大的江西于都縣委軍事部長等4人公審之后被執(zhí)行槍決；延安時期，邊區(qū)貿(mào)易局副局長肖玉壁被處以槍決；新中國成立之初，劉青山、張子善被公審判決死刑，更是舉國震動。毛澤東同志在面對前來為劉、張說情者時指出：“正因為他們兩個人的地位高、功勞大、影響大，所以才下決心處決他們。只有處決他們，才可能挽救20個、200個、2000個犯有不同程度錯誤的干部�！�

　　“在建黨乃至新中國成立初期，反腐倡廉建設(shè)雖然一直在抓，但是由于黨內(nèi)沒有負責(zé)這一任務(wù)的專門機構(gòu)，反腐倡廉工作的開展就不夠系統(tǒng)、時斷時續(xù)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言介紹，直到十一屆三中全會之后，中紀委恢復(fù)重建。1993年，中紀委與監(jiān)察部合署辦公，紀檢監(jiān)察隊伍不斷壯大，職能定位更加明晰，中國的反腐倡廉建設(shè)才真正邁上了制度化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的軌道。

　　改革開放以來，隨著黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，打擊嚴重經(jīng)濟犯罪活動成為反腐敗工作的重心。鄧小平同志對當(dāng)時出現(xiàn)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象始終保持高度的警覺，早在上世紀80年代初，他就尖銳地指出，執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題，黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象直接損害黨和人民群眾的密切聯(lián)系，最終會危害到黨的執(zhí)政地位的鞏固。

　　上世紀90年代以來，隨著成克杰、胡長清、叢�？�、陳良宇等一批高級領(lǐng)導(dǎo)干部案件被嚴肅查處，人民群眾從中看到了黨反腐倡廉的堅強決心。事實證明，正因為黨始終把堅決懲治和有效預(yù)防腐敗作為關(guān)系人心向背和黨的生死存亡、必須始終抓好的重大政治任務(wù)來抓，只要是腐敗分子，無論是誰、不問親疏，都鐵面無私、嚴懲不貸，在懲處腐敗分子的同時純潔了黨的組織，有力地震懾了各類腐敗分子，教育了廣大黨員干部，增強了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　以建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉法規(guī)制度為目標，加強以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　“不以規(guī)矩，不成方圓�！币揽恐贫葢椭魏皖A(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本路徑。

　　從1980年出臺的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，到2008年四川汶川地震后出臺的《抗震救災(zāi)款物管理使用違法違紀行為處分規(guī)定》，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局，為促進黨和國家重大方針政策落實提供堅強的制度保障。

　　從1984年出臺的《關(guān)于嚴禁黨政機關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》，到2010年出臺的《中國共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則》，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)一直立足于逐步完善規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政、廉潔從業(yè)行為的法規(guī)制度。

　　從黨的十一屆三中全會后制定頒布的關(guān)于黨員嚴重官僚主義、經(jīng)濟方面違法違紀、違反社會主義道德等8個方面的黨紀處分規(guī)定，到2003年中央頒布實施的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，違紀違法行為懲戒制度漸成體系。

　　從1996年召開的中央紀委第六次全會重申和建立了加強黨內(nèi)監(jiān)督的五項制度，到2010年《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》、《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行監(jiān)督制約的法規(guī)制度漸趨完備。

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　　經(jīng)過努力，我國的反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)取得了明顯成效，目前已初步實現(xiàn)了反腐倡廉工作的有法可依，為建立健全符合我國國情、科學(xué)完備的反腐倡廉法規(guī)制度體系奠定了良好基礎(chǔ)。

　　“改革開放以來，各級紀律檢查機關(guān)相繼出臺了一批重要的反腐倡廉法規(guī)制度，初步確立了反腐倡廉法規(guī)制度體系基本框架�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明表示。

　　據(jù)統(tǒng)計，黨的十六大以來，各省、自治區(qū)、直轄市和中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)各部門共制定了1000余件反腐倡廉法規(guī)制度。

　　光有好的制度，如果得不到有力執(zhí)行，就成了掛在墻上的紙，失去了應(yīng)有的效力。針對這種現(xiàn)象，胡錦濤同志在中紀委第十七屆五中全會上明確指出，必須以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，推進反腐倡廉制度建設(shè)。2009年7月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，也針對這一問題作出相關(guān)規(guī)定，有力地促進了各級黨組織提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力。

　　在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，力爭在2012年建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架

　　如同治病，“上醫(yī)”在防。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，成為新時期反腐倡廉建設(shè)新的著力點。

　　2005年初，《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》出臺，“懲防體系”被作為一項標本兼治的反腐敗工程被提上了議事日程。2008年，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》出臺，中央提出明確的目標：“經(jīng)過今后5年的扎實工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進，腐敗現(xiàn)象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高�！�

　　“從上個世紀90年代起，中央重拳出擊打擊貪污腐敗現(xiàn)象，一批高級領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴肅查處。廣大群眾在拍手叫好之余，也發(fā)出了疑問：腐敗是不是越反越嚴重，貪官是不是越抓越多？這也引起了中央的重視�！敝醒朦h校教授辛鳴分析懲防體系成為反腐倡廉建設(shè)重要目標的原因時說。

　　反腐倡廉工作不僅要懲處腐敗，更要消除腐敗滋生蔓延的土壤，防患于未然，這樣才能避免黨和國家的事業(yè)遭受損失。近年來，黨中央確定了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，力求通過懲防體系建設(shè)，遏制腐敗現(xiàn)象高發(fā)多發(fā)的勢頭，從源頭上遏制腐敗的發(fā)生。

　　5月31日，全國廉政公益廣告創(chuàng)意征集活動啟動儀式在北京舉行。這是我國首個國家級預(yù)防腐敗的專門機構(gòu)——國家預(yù)防腐敗局自2007年9月13日正式掛牌成立后，今年在從源頭上遏制腐敗方面作出的努力之一。中央紀委副書記、國家預(yù)防腐敗局局長馬馼介紹，在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要歷史時期，預(yù)防腐敗在反腐倡廉建設(shè)中的地位和作用越來越突出。設(shè)立專門的國家預(yù)防腐敗機構(gòu)，就是貫徹反腐倡廉戰(zhàn)略方針，推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項重要組織措施。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)也加快了預(yù)防腐敗工作的進度，據(jù)統(tǒng)計，僅2010年，全國就有8個省(市)成立了預(yù)防腐敗局。

　　站在新的起點，前途一片光明。我們堅信，只要我們黨時刻保持清醒，堅持從嚴治黨、堅持懲防并舉，黨就能夠順民心、合民意，我們黨就能不斷鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，創(chuàng)造更多更新的輝煌。(記者 姜 潔)

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