中國“預(yù)算公開”在監(jiān)督和試驗(yàn)中探索前行

　　三個月后，人大代表要求“曬賬本”的呼聲使廣州亞運(yùn)會重新成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。

　　“廣州亞運(yùn)會究竟花了多少錢？政府欠了多少債？搞民生的錢又該從哪里來？”廣州市人大代表鐘南山問。

　　由于亞組委相關(guān)負(fù)責(zé)人目前無法聯(lián)系到，關(guān)于錢款的準(zhǔn)確數(shù)字尚待核實(shí)，但是這個要求本身顯示，代表們對政府的“錢袋子”盯得越來越緊了，甚至還有代表建議成立專門的預(yù)算審議委員會。

　　事實(shí)上，預(yù)算公開的字眼正在越來越多地出現(xiàn)在地方兩會上代表、委員的建議和提案中。

　　在正在進(jìn)行的廣州市人民代表大會上，505名人大代表除了審議和表決政府工作報告及選舉兩名人大專業(yè)委員會主任委員，另一項最受關(guān)注的議程就是審議總額逾425億元的2011年預(yù)算草案。

　　每位代表拿到的是兩本厚達(dá)800多頁、涵蓋108個政府部門的部門預(yù)算報告和編制說明，在專題審議會上，代表們圍繞著“治堵費(fèi)用”和“公務(wù)員購房補(bǔ)貼”等支出項目，向部門行政首長提出了詢問。

　　“現(xiàn)在城市擁堵問題已成為中國大城市的通病，我關(guān)心的是今年政府會安排多少費(fèi)用用于治堵，主要花在哪些方面？”人大代表黃漢光發(fā)問。

　　對此，主管這項工作的廣州市交委主任冼偉雄立刻進(jìn)行了回應(yīng)：“財政安排了19.3億，主要用于公共交通改造和補(bǔ)貼。”

　　類似這樣的詢問并提出修改意見，在廣州已不是第一次。自2009年廣州率先在網(wǎng)上“曬”全部部門預(yù)算以來，除了接受人大代表的詢問和審議，同時也在接受公眾的監(jiān)督。

　　財政部財科所副所長劉尚希說：“預(yù)算是數(shù)字化的執(zhí)政綱領(lǐng)，是國家財政的核心，如果政府沒有預(yù)算，或者預(yù)算不向社會公開，民眾就很難知道政府都做了什么，做的事情是不是民眾希望的，甚至是不是該花這些錢去做這些事情�！�

　　在剛剛結(jié)束的中國東部浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)人大會議上，代表們對最低一級政府的預(yù)算草案提出了56條意見和3個修正議案。這是中國地方人大代表首次行使“預(yù)算修正權(quán)”。只要5名以上代表聯(lián)合提出修正案，經(jīng)大會辯論表決通過，就可以修改預(yù)算。

　　去年1月，中國西部四川省的白廟鄉(xiāng)因把買一瓶礦泉水、招待上級用餐等詳細(xì)的公務(wù)支出費(fèi)用全部在網(wǎng)上公開，而被中國網(wǎng)民稱為“全裸”鄉(xiāng)政府。

　　“公開是預(yù)算監(jiān)督的前提，沒有公開就無所謂監(jiān)督，甚至可以說任何監(jiān)督都不比公開有效�！敝袊�公共預(yù)算學(xué)者、中山大學(xué)教授馬駿說。

　　一個設(shè)在中國特區(qū)深圳的“公共預(yù)算觀察志愿者”團(tuán)隊，從2008年開始就年年向國家部委和地方政府提出公開預(yù)算的申請。

　　也是在那一年，他們得以獲準(zhǔn)查看并拍攝2008年深圳市部門預(yù)算，這是中國歷史上第一次向普通公民公開財政預(yù)算。

　　“政府預(yù)算是公共預(yù)算，既然已經(jīng)向人大代表公開，就應(yīng)該向全社會公開�！睋�(dān)任一家大型國有企業(yè)總經(jīng)濟(jì)師的廣東省人大代表辛瀑連續(xù)兩年呼吁中國頭號經(jīng)濟(jì)大省公開全部部門預(yù)算。

　　然而，中國地方政府對預(yù)算公開的探索似乎也不是一帆風(fēng)順。

　　“經(jīng)我們統(tǒng)計，廣州市114個部門，只有21個部門在網(wǎng)上公開了部門預(yù)算，不公開的占八成。”志愿者中的“80后”海歸李德濤說。

　　曾經(jīng)許諾“預(yù)算經(jīng)人大會議通過后就上網(wǎng)”的廣州市財政局局長張杰明給出了解釋，“原來由財政局統(tǒng)一公開是因?yàn)闆]有規(guī)定由誰公開，現(xiàn)在財政部有規(guī)定，由各部門自行公開�！�

　　劉尚希說：“收入從哪里來，錢又花到哪里去，公眾都有知道的權(quán)力。民眾越來越關(guān)心預(yù)算是社會進(jìn)步的體現(xiàn)�！泵鎸Χ鄶�(shù)部門并未公開“曬賬本”，張杰明建議：“國家應(yīng)對不公開預(yù)算的后果加以明確，規(guī)定相應(yīng)的懲罰性措施�！�

　　實(shí)際上，不止是中國地方政府在試驗(yàn)中不斷推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督，中央政府層面也拉開了預(yù)算公開大幕。繼2010年國家四部委網(wǎng)上公布部門預(yù)算，今年兩會后，中央政府部門預(yù)算公開的范圍有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　民眾對預(yù)算的關(guān)注推動了政府預(yù)算的精細(xì)度�！邦A(yù)算公布也在逐步完善，未來的預(yù)算公開將會更加細(xì)致，盡量讓公眾看得明白、清楚�！眲⑸邢Ｕf。(葉前 李克瑤)

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[責(zé)任編輯：吳怡]