中國式抗旱困局：資金壓力影響地方“毛細血管”建設

　　年年治，年年不治

　　始于上年歲末的旱災，并非近年來極端氣候頻發(fā)下的孤例。在2010年初，中國經(jīng)歷了旱澇并舉的局面，而且，干旱竟發(fā)生在素來多水的西南地區(qū)。

　　近年來，中國抗旱工作取得較大進展。水利部相關(guān)負責人在接受本刊專訪時指出，“十一五”時期，是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，是水利投資規(guī)模最高、規(guī)劃目標實現(xiàn)最好、抗災減災成效最大、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。在此期間，全國水利建設總投資約7000億元，是“十五”的1.93倍，其中中央水利投資2934億元，是“十五”的1.73倍。

　　受益于此，防汛抗旱減災取得了顯著成效。僅從抗旱來看，就成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區(qū)大范圍干旱、2010年西南地區(qū)特大干旱。

　　農(nóng)村水利事業(yè)亦呈加快發(fā)展勢頭。上述負責人表示，“十一五”期間，累計解決2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規(guī)劃任務，提前6年實現(xiàn)聯(lián)合國千年宣言目標。在此時期，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節(jié)水灌溉面積8500萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區(qū)進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造，80處灌區(qū)全面完成規(guī)劃任務，同時對216處中型灌區(qū)進行節(jié)水改造。

　　然而，本刊記者采訪中卻發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民對政府的抗旱成績不甚了解。在安徽省西北地區(qū)進行采訪時，有農(nóng)民向記者反映，十幾年前，村子里還能見到引水渠道，這些年來，卻根本看不到了。這位農(nóng)民說，“很多人對我們這不理解，離淮河那么近，為什么遇到干旱卻澆不到地里去？”

　　對此，陳雷坦承，當前受旱耕地中還有部分望天田沒有灌溉條件，部分灌區(qū)也由于水源短缺、渠道淤積、抗旱設施損毀或不配套等導致抗旱澆地能力下降。此外，由于抗旱成本上升，農(nóng)業(yè)比較效益下降，部分地區(qū)農(nóng)民主動抗旱意愿不強。

　　他還表示，一些地區(qū)在經(jīng)歷了糧食連續(xù)7年增產(chǎn)后，思想上有所懈怠，部分干部群眾還存在靠天等雨的僥幸心理。一些地區(qū)抗旱工作地方行政首長負責制不夠落實，抗旱組織不健全；一些地區(qū)抗旱工作方案和人飲解困計劃針對性和可操作性較差，沒有儲備必要的抗旱物資，抗旱澆灌能力較為薄弱。

　　“10%土地出讓收益”分配或出細則

　　在權(quán)威專家看來，中國抗旱工作存在的諸多難題，歸根結(jié)底，在于地方政府的資金壓力。

　　本刊記者從水利部了解到，近年來，中央逐步加大了對水利項目的投資補助比例，農(nóng)村飲水安全、病險水庫除險加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程中央補助資金的比例東、中、西部分別提高到1/3、60%和80%，并逐步取消中西部地區(qū)縣及縣以下地方配套資金。

　　然而，對農(nóng)村抗旱來說，“骨骼”重要，“毛細血管”同樣重要。上述權(quán)威專家指出，在大型灌區(qū)設施建設上，中央每年投入資金都比較充足，真正卡脖子的，在于田間工程。他表示，在灌區(qū)改造上，中央大多只負責骨干渠道的主要支渠、斗渠，其余斗渠、農(nóng)渠、毛渠及田間工程，則交由地方負責。他表示，從事權(quán)劃分來看，補助田間工程主要是地方事權(quán)。田間工程作為抗旱的“毛細血管”，其“最后半公里”的含義非常明顯。

　　值得一提的是，隨著分稅制改革，地方財權(quán)縮小、事權(quán)擴大現(xiàn)象已很嚴重。中央民族大學教授熊文釗告訴本刊記者，當前，地方財政收入占全國財政總收入的比例由最高時的約88%下降為目前的45%左右，而地方承擔的事務卻從40%上升至75%左右�？h鄉(xiāng)兩級政府需要承擔越來越重的義務教育、公共衛(wèi)生、社會治安、環(huán)境保護、鄉(xiāng)村基礎設施、養(yǎng)老保障、行政管理責任。

　　在此情況下，受訪專家認為，“兩工”(勞動積累工和義務工)的取消，使地方政府在田間工程建設管理上更顯捉襟見肘。隨著“兩工”的取消，只有特大防洪、搶險、森林防火、抗旱等緊急任務，方可臨時動用農(nóng)村勞動力。除此之外，動用農(nóng)村勞動力應當實行自愿或有償原則。目前，農(nóng)村保留下來的“一事一議”制度，無法維系以往依靠農(nóng)村勞力修田間工程的老辦法。

　　正緣于此，權(quán)威專家向本刊表示，絕大部分由鄉(xiāng)村管理的小型水庫，管理十分薄弱，難以進行必要的維修加固工作，老化失修嚴重，嚴重影響防洪抗旱的效率和效益。

[責任編輯：吳怡]