中央人才工作協(xié)調(diào)小組負責同志就《人才規(guī)劃》答問

　　問：我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標是什么？實現(xiàn)這樣的戰(zhàn)略目標是否有其現(xiàn)實可行性？

　　答：《人才規(guī)劃》提出，到2020年，我國人才發(fā)展的總體目標是：培養(yǎng)和造就規(guī)模宏大、結構優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍，確立國家人才競爭比較優(yōu)勢，進入世界人才強國行列，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定人才基礎。確立這一戰(zhàn)略目標時，特別注意體現(xiàn)科學性，主要有兩點考慮：一是從必要性看，實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，必須充分發(fā)揮人才作用，建設人才強國。同時，國家科技發(fā)展中長期規(guī)劃和正在編制的國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，分別提出到2020年進入創(chuàng)新型國家行列和進入人力資源強國行列的目標，人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標要與之相銜接。二是從可能性分析，衡量一個國家是否是人才強國，要綜合考慮人才規(guī)模、人才素質(zhì)、人才投入和人才效能等四個方面因素。據(jù)此，我們組織有關專家對人才強國目標開展了深入研究論證，設立了14項指標。依據(jù)綜合計算結果，在世界主要發(fā)達國家和主要發(fā)展中國家（經(jīng)合組織國家和“金磚四國”）34國中，預測到2020年我國人才綜合實力位居第3－4位，能夠進入世界人才強國行列。

　　問：《人才規(guī)劃》提出的指導方針的內(nèi)涵和總體部署是什么？

　　答：《人才規(guī)劃》提出，當前和今后一個時期，我國人才發(fā)展的指導方針是：服務發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領、整體開發(fā)。這24字方針主要體現(xiàn)了人才發(fā)展的戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略重點和主要任務。服務發(fā)展是人才工作的出發(fā)點和落腳點，人才優(yōu)先確立了人才發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以用為本強調(diào)人才工作的根本任務是發(fā)揮人才作用，創(chuàng)新機制是發(fā)揮人才作用的基本要求和重要保障，高端引領突出了高層次人才在整個人才隊伍建設中的引領作用，整體開發(fā)明確了統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設的任務。

　　《人才規(guī)劃》按照統(tǒng)籌兼顧、分步實施的原則，從八個方面對未來十幾年我國人才發(fā)展進行了總體部署。一是實行人才投資優(yōu)先，健全政府、社會、用人單位和個人多元人才投入機制，加大對人才發(fā)展的投入，提高人才投資效益；二是加強人才資源能力建設，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，注重思想道德建設，突出創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，大幅度提升各類人才的整體素質(zhì)；三是推動人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，改善宏觀調(diào)控，促進人才結構與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)；四是造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領軍人才和復合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設；五是改革人才發(fā)展體制機制，完善人才管理體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制，營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才制度環(huán)境；六是大力吸引海外高層次人才和急需緊缺專門人才，堅持自主培養(yǎng)開發(fā)與引進海外人才并舉，積極利用國（境）外教育培訓資源培養(yǎng)人才；七是加快人才工作法制建設，建立健全人才法律法規(guī)，堅持依法管理，保護人才合法權益；八是加強和改進黨對人才工作的領導，完善黨管人才格局，創(chuàng)新黨管人才方式方法，為人才發(fā)展提供堅強的組織保證。

　　問：怎樣理解確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局？

　　答：人才是強國的根本，人才資源是一種可持續(xù)開發(fā)、最有潛力、最可依靠的資源。人才優(yōu)先發(fā)展，是許多國家實現(xiàn)經(jīng)濟追趕的成功經(jīng)驗，也是美國等發(fā)達國家長期保持經(jīng)濟科技領先的重要原因。我國人口多，人均資源少，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴重的資源、能源和環(huán)境約束。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過人才優(yōu)先發(fā)展來形成新的經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，是符合我國國情的戰(zhàn)略選擇。因此，《人才規(guī)劃》提出，確立在經(jīng)濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，這是貫穿人才規(guī)劃的核心內(nèi)容，是實施人才強國戰(zhàn)略的基本路徑。

　　確立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，主要包括四個方面的內(nèi)容。一是人才資源優(yōu)先開發(fā)。確立人才資源開發(fā)相對于物質(zhì)資源、環(huán)境資源、資金資源以及其他方面資源開發(fā)的優(yōu)先地位，充分發(fā)揮教育對人才培養(yǎng)的基礎性作用，加大教育投入，改革教育體制，構建終身教育體系，推進學習型社會建設，在創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時，加強實踐培養(yǎng)，實現(xiàn)人才資源的持續(xù)開發(fā)。二是人才結構優(yōu)先調(diào)整。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的進程中，及早謀劃和率先調(diào)整人才的專業(yè)素質(zhì)結構、層級結構、分布結構，以人才結構優(yōu)化引領產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，以人才合理布局促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以人才優(yōu)化配置提升經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量。三是人才投資優(yōu)先保證。樹立人才投入是效益最大的投入的理念，加大政府對人才發(fā)展的投入力度，鼓勵和引導用人單位、個人和社會投資人才資源開發(fā)，形成多元化人才投入機制，大幅度提高人力資本投資比重，使人才資本積累快于物質(zhì)資本積累。四是人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的整體制度設計中，高度重視并優(yōu)先進行人才制度的設計，通過構建科學、開放、靈活、高效的人才發(fā)展體制機制，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧。

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