政績出官體制下的統(tǒng)計數(shù)據(jù)：行政干預普遍存在

　　權力對數(shù)字的影響呈逆向

　　“你們怎么對GDP這么感興趣？”中部某省統(tǒng)計局核算處處長，對于本刊記者關于GDP的疑問，笑著反問。掌管著有“統(tǒng)計的龍頭”之稱的核算處，對于國家統(tǒng)計局正在積極部署的GDP下算一級工作，他表示，“目前應該說具備了下算一級的條件，但下算以后我們的壓力就更大了。各個地方都說自己的數(shù)被算低了，天天來找你�！�

　　事實上，這位處長的擔心，在國家統(tǒng)計局層面已經(jīng)發(fā)生。在GDP核算制度由之前的“審算結合”過渡到當前的“下管一級”之后，柯惠新告訴記者，就出現(xiàn)了各個省都來跑數(shù)字的情況。這個省算了又算，提高了1%。那一個省就不干了，也要求提高多少�！八�以這里面是有很多考慮的。”

　　一個較為普遍的現(xiàn)象是，在一些地方，個別領導出于政績考慮，還存在對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行行政干預的問題。一些企業(yè)、單位和個人，出于各種利益的考慮，不愿意提供準確數(shù)據(jù)，遲報、漏報甚至是拒報統(tǒng)計資料。葉青告訴記者，大約5到10年前，他聽過的典型故事是：年末，某縣縣長把重要部門的負責同志召集在一間房子里，一塊湊數(shù)字。應該說，“這種做法現(xiàn)在比較困難，因為縣一級的GDP由地市來算，這不是縣長、書記想要什么數(shù)據(jù)就可以要到的。”但葉青也坦言，他擔心領導干部控制不了GDP總數(shù)，不排除他們“未雨綢繆”深化到GDP構成數(shù)，即讓企業(yè)的數(shù)字報大一點，這樣的做法隱蔽性更大。

　　“領導權力對數(shù)字的影響是呈逆向趨勢的”，葉青指出，“表現(xiàn)最強烈的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、街道這一級。他們直接管企業(yè)，很關心數(shù)字的增長幅度。為和別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作比較，有動力去修改。”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)計力量本身又是相對薄弱的。這種情形在采訪中被基層統(tǒng)計人員形容為倒金字塔結構�！吧厦嬉桓�針，下面千條線�！比蝿辗倍嗟泥l(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門，通常只有3到6個人，一般叫統(tǒng)計站，掛在經(jīng)發(fā)局下。受編制影響，為降低成本，經(jīng)常是發(fā)改、統(tǒng)計、物價三個部門放在一起，有可能搞統(tǒng)計的就兩三個人。面對區(qū)里眾多企業(yè)，根本就顧不過來。

　　在湖北這個中部省份的一些市縣，統(tǒng)計調查隊伍自身的體制沒有理順，也一定程度地影響了統(tǒng)計工作的穩(wěn)定開展。某市統(tǒng)計局綜合科楊科長告訴記者，他所在市的調查隊原來是市統(tǒng)計局的二級單位，隨著國家調查總隊的成立，現(xiàn)在升格為與統(tǒng)計局平級，承擔原來城市調查和企業(yè)調查的任務，但農(nóng)業(yè)的調查任務是由調查隊和統(tǒng)計局兩邊共同承擔的�！斑@對地方來說很難，國家沒有明確業(yè)務到底分在哪里。調查隊在屬于市統(tǒng)計局的二級單位的時候，屬于事業(yè)編制，一些工作人員是事業(yè)編制的身份卻干著統(tǒng)計局這邊的活。改革之后，調查隊編制的人員就理所應當?shù)氐秸{查隊工作，原本干的統(tǒng)計局的工作就出現(xiàn)了人手不夠的局面�！�

　　楊科長告訴記者，不但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般縣一級的統(tǒng)計部門編制也非常緊張。十幾個人，“一正三副”加上辦公室人員、司機、后勤，真正在業(yè)務崗位上的人員并不多。

　　“統(tǒng)計的地位雖然提高了，領導干部講話、匯報材料、政府辦、黨委辦日常的工作都離不開數(shù)據(jù)，但作為基層統(tǒng)計部門領導，猶如被放在一個火山口上。一邊是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、一邊是政績，必須要拿捏好分寸，走好鋼絲�！币晃粍偢叭文呈薪y(tǒng)計局不久的局長，不愿過多接受記者的采訪，但說了上面這段話。

　　被低估之嫌

　　即便是被媒體詬病為“虛高”乃至“虛假”的地方GDP數(shù)字，本刊記者在采訪過程中，一些中部省區(qū)表示，其實仍有保守的成分�！氨热缫患径任覀兊腉DP增速按照我們自己的核算超過20%，但從國家到省一級一級核算下來，我們的數(shù)字最后是15%左右”。

　　“近年來我國服務業(yè)發(fā)展很快，但尚未建立起全國統(tǒng)一的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，服務業(yè)統(tǒng)計水平參差不齊。”在葉青看來，這是近年來地區(qū)與國家GDP數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差異的重要原因之一。

　　更為重要的是，“國家在核算GDP時，從各個角度評估主要基礎數(shù)據(jù)，特別是利用稅收、用電量、貨運周轉量等相關指標對地區(qū)GDP數(shù)據(jù)進行綜合評估，對不符合實際情況或明顯異常的基礎數(shù)據(jù)，要作適當修正(多數(shù)是下調)。而各地區(qū)在核算GDP時，雖然也進行評估，但修正時掌握的尺度一般比國家的要寬松�！比~青認為，但“應該看到，有的地方數(shù)據(jù)寬松，也有地方是瞞報數(shù)據(jù)的”。

　　中國國民經(jīng)濟核算體系，過去采用的核心指標是工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的前蘇聯(lián)的核算體系，直到1992年，才全面采用聯(lián)合國公布的SNA核算體系。這一年的1月,國務院通過了“中國國民經(jīng)濟核算體系試行方案”，也稱中國新核算體系。隨即在8月，公布了實施通知，從此開始了正式的中國國民生產(chǎn)總值核算，并開始編制經(jīng)濟循環(huán)賬戶和資產(chǎn)負債表。

　　但是，對工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的統(tǒng)計一直保持著“優(yōu)勢”。尤其是農(nóng)業(yè)，按業(yè)內(nèi)的說法是“農(nóng)口數(shù)據(jù)是中國最可靠的數(shù)據(jù)，質量最高”。

　　相應的是三產(chǎn)的統(tǒng)計非常薄弱�！胺�務業(yè)有被低估的嫌疑�！痹谥胁渴�區(qū)采訪期間，記者不斷聽到此種說法。

　　三產(chǎn)包括交通、運輸、倉儲、郵政、批發(fā)、零售、餐飲、金融、房地產(chǎn)和其他服務業(yè)，核算主要根據(jù)相關指標。比如交通運輸，在基數(shù)之上，再將交通運輸總周轉量(這其中涉及公路、水路、航空、鐵路等，按一定比例來折算)，按一定的發(fā)展速度來核算，批發(fā)零售則根據(jù)零售額的發(fā)展速度進行核算。三產(chǎn)中有大量的個體私營企業(yè)，他們有盈利，應該算增加值，但往往統(tǒng)計不上來。在非普查年度，三產(chǎn)的數(shù)據(jù)主要是資質以上、限額以上企業(yè)上報的數(shù)據(jù)�！白プ∑詹榈臋C會，一次性地把平時很難統(tǒng)計到的，特別是像規(guī)模比較小的服務行業(yè)資料統(tǒng)計上來�，F(xiàn)在經(jīng)濟普查每五年做一次，這對提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量大有裨益�！焙�北省經(jīng)濟普查辦公室的彭主任指出。

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