城市更新如何因地制宜？這兩個地方“做對了、做好了”

　　上個月，中辦、國辦印發(fā)《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，明確提出8項主要任務，為打造宜居、韌性、智慧城市提供指引。落地實施，老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)如何在城市更新中煥發(fā)出新活力？城市生態(tài)系統(tǒng)修復，又將怎樣提升人居環(huán)境和生活品質(zhì)？

　　地面面積有限價值很高

　　這種情況下 城市更新難點在哪？

　　中國城市規(guī)劃設計研究院副院長 鄭德高：我覺得最大的難點首先是要把城市更新運營好，運營好又怎么樣去解決呢？

　　第一，要充分了解本地群眾的需求。他們的需求可能是籃球場，也可能是高品質(zhì)的商業(yè)，所以需求是運營的一個關鍵。

　　其次，不僅僅要滿足需求，現(xiàn)在大家強調(diào)功能要越來越符合，也不能夠僅僅是其中一個功能。所以現(xiàn)在商業(yè)的形態(tài)非常豐富，包含了各種各樣娛樂活動等，它的業(yè)態(tài)要非常豐富。

　　除了業(yè)態(tài)豐富，還要充分了解年輕人，吸引更多年輕人來，這樣才能更有活力。所以解決這些問題，要在現(xiàn)有的城市更新過程中做好需求分析，做好運營可能是其中的關鍵。

　　怎么把自己的優(yōu)勢和特點發(fā)揮出來

　　而不僅僅是進行商業(yè)化的改造

　　鄭德高：文件中非常強調(diào)因地制宜，這個也是城市更新中的關鍵。我理解是不要變成千篇一律，因地制宜核心是要做好兩個方面的更新：

　　第一是物質(zhì)環(huán)境的因地制宜。因為我們在城市更新過程中會充分挖掘本地的形態(tài)、文化業(yè)態(tài)等，它的物質(zhì)形態(tài)更新是新舊融合的。

　　其次是做好業(yè)態(tài)的豐富和更新。因為我們鼓勵地方在更新過程中，因地制宜核心是要創(chuàng)造很多的，比如說首發(fā)經(jīng)濟、原創(chuàng)經(jīng)濟，實際上是希望把本地特色經(jīng)濟充分發(fā)揮出來。如果物質(zhì)形態(tài)上是不一樣的，業(yè)態(tài)上也是不一樣的，那肯定就是因地制宜的。

　　北京的首鋼園、798做對了什么？

　　鄭德高：北京首鋼園、798有幾個方面做得非常好。

　　第一它確實是新舊融合，充分挖掘每個地方。首鋼園是鋼鐵廠，現(xiàn)在我們把它變成一個文化創(chuàng)意園，798原來也是這樣的。所以首先它是新舊融合的，把舊的東西煥發(fā)新的活力。

　　其次我們可以看到它其實是整體更新。因為有時候我們更新一棟樓很難體現(xiàn)這個地方的特色，所以首鋼園、798都是整體更新，是一個整體的園區(qū)廠區(qū)，這樣能夠煥發(fā)整體的新面貌。

　　整體更新還有幾個好處，能夠把建筑和建筑之間的空間變成更加開放的公共空間，我們不僅可以逛商場還能到外面休閑，這就是整體更新的好處。同時它是有功能復合的，你去首鋼園，可能是去一個咖啡館，可能是去一個酒店，也可能是去一個圖書館，甚至是辦公等等，所以它功能上是充分復合。但是我覺得還有最重要的一點，就是它的活動在不停換新，更新過程中就是要不停換新。我們可以看到，這個地方每周、每個月有新的活動，我可能去完一次下次還想去。所以這樣幾個特點，既是做對了的，也是做好了的。

　　在城市更新過程中

　　呈現(xiàn)出來的系統(tǒng)問題需要政府做些什么？

　　鄭德高：城市更新過程中涉及三個方面，總體來說是政府引導、企業(yè)參與或者企業(yè)運作，然后全社會參與。

　　政府能夠出引導性的政策，比如功能調(diào)整政策、稅收優(yōu)惠政策等。

　　城市更新過程中要鼓勵市場來運作，市場運作才能夠保證這個地方真正有活力。因為市場、企業(yè)是最了解地方需求的，而且它反應是最快的。所以政府引導企業(yè)來運作的話，能夠保持更有活力。

　　我們同時可以看到，還有一句話叫全社會參與，什么意思？因為在更新過程中涉及很多產(chǎn)權。產(chǎn)權是非常復雜的，可能有些產(chǎn)權是在這個人手上，但是他可能把經(jīng)營權交出來我們來經(jīng)營。所以我們也希望全社會無論是擁有產(chǎn)權的還是說我看好這個地方，都來參與。

　　這樣三者相結合的模式，才能是一個更加可持續(xù)的更新模式。