宋清輝：上海自由貿(mào)易港是兩岸經(jīng)貿(mào)合作新機(jī)遇

　　目前在全世界范圍內(nèi)，包括臺(tái)北港在內(nèi)的自由貿(mào)易港約有80個(gè)，比較知名的香港、新加坡、迪拜、德國(guó)漢堡、荷蘭鹿特丹等都已經(jīng)建起并運(yùn)行著自由貿(mào)易港。但是能夠躋身世界前四強(qiáng)的只有四個(gè)，即鹿特丹港、新加坡、香港和釜山港。作為四個(gè)世界級(jí)自由貿(mào)易港，它們已成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)主要引擎。再加上正在建設(shè)中的上海自由貿(mào)易港的助力，不但未來(lái)將會(huì)為亞太自貿(mào)區(qū)注入新動(dòng)力，而且還能夠?yàn)閬喬��?jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造無(wú)限機(jī)遇。當(dāng)前，亞太已是全球經(jīng)濟(jì)最大的板塊，更是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)舉足輕重的引擎。

　　如果將亞太自貿(mào)區(qū)比喻為亞太經(jīng)濟(jì)的皇冠，那么自由貿(mào)易港就是皇冠上一顆璀璨的明珠。現(xiàn)在排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量第一、第二位的新加坡、中國(guó)香港，目前均實(shí)施自由港政策。通過(guò)這項(xiàng)政策的實(shí)施，吸引了大量集裝箱在亞太區(qū)域的這兩家自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)，從而奠定了兩家世界集裝箱中心樞紐的地位。特別是以自由貿(mào)易港立國(guó)的新加坡，是目前全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易港的成功樣本。

　　新加坡早在1969年就通過(guò)自由貿(mào)易區(qū)法案。1986年啟動(dòng)國(guó)家貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)計(jì)劃，并通過(guò)TradeNet這一世界上第一個(gè)全國(guó)性一單多報(bào)的電子口岸平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的自由高效流動(dòng)。接下來(lái)于1989年，推出了全國(guó)電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)貿(mào)易網(wǎng)。通過(guò)該系統(tǒng)打通了海關(guān)、稅務(wù)等逾35個(gè)與進(jìn)出口貿(mào)易相關(guān)的部門(mén)，實(shí)現(xiàn)所有通關(guān)程序統(tǒng)一經(jīng)貿(mào)易網(wǎng)執(zhí)行。使得原本需要2～7天的通關(guān)時(shí)間，成功縮短至1分鐘。此外，需要向各個(gè)不同監(jiān)管部門(mén)提交的多份紙質(zhì)文件，也減少至只需要提供1份電子文檔即可。

　　到了2007年，新加坡政府又一次性投入15億新元，在原來(lái)的TradeNet連接相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)與其客戶及供應(yīng)商的互通互聯(lián)，并同時(shí)實(shí)現(xiàn)與國(guó)外口岸網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，此舉極大地促進(jìn)了貿(mào)易自由化和便利化�？梢哉f(shuō)，新加坡通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新贏得優(yōu)于其他自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)，使其成為世界上利用率最高的港口。

　　再來(lái)看香港的成功經(jīng)驗(yàn)。歷經(jīng)160多年的滄桑演變，香港已成今日全球公認(rèn)的最自由、最開(kāi)放的自由港。整個(gè)香港特別行政區(qū)域，就是一個(gè)自由貿(mào)易港。具體而言，香港的優(yōu)勢(shì)不僅是貨物進(jìn)出海關(guān)不需支付任何關(guān)稅，而且在香港設(shè)立任何形式的公司均不需成本，例如外商投資者可以100%地?fù)碛泄�司等。其豐富的內(nèi)涵主要包括：金融市場(chǎng)開(kāi)放、自由貿(mào)易、資金自由進(jìn)出、自由開(kāi)辦企業(yè)及自由市場(chǎng)調(diào)節(jié)等四個(gè)方面。其最為突出的還屬金融市場(chǎng)開(kāi)放方面，如香港完全放開(kāi)外匯、黃金市場(chǎng)，金融機(jī)構(gòu)的開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)也完全自由，本地銀行和外資銀行享受完全平等的待遇。

　　總體而言，香港的自由貿(mào)易制度是當(dāng)今全世界最自由的，金融服務(wù)業(yè)水平更是世界級(jí)的水準(zhǔn)，其核心競(jìng)爭(zhēng)力并非“一蹴”就能輕易撼動(dòng)。

　　如今，從上海自由貿(mào)易港建設(shè)初步方案情況來(lái)看，它最有可能借鑒上述新加坡、香港等地的一些做法，實(shí)行一線放開(kāi)、二線管住、區(qū)內(nèi)自由等。同時(shí)，還有望取消或最大程度簡(jiǎn)化入?yún)^(qū)貨物的貿(mào)易管制措施，實(shí)現(xiàn)不報(bào)關(guān)、不完稅、轉(zhuǎn)口貿(mào)易也不受限制。但也可能會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，有一些差異化的地方。除上海之外，寧波也提交了自由貿(mào)易港建設(shè)方案，其發(fā)展目標(biāo)是推動(dòng)以油品為核心的國(guó)際大宗商品貿(mào)易自由化。但從兩家自由貿(mào)易港建設(shè)初步方案來(lái)看，在投資、貿(mào)易自由化等方面與新加坡、香港尚存在差距。

　　不過(guò)，作為上海自貿(mào)區(qū)升華而來(lái)的上海自由貿(mào)易港，已經(jīng)上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新及國(guó)家戰(zhàn)略層面，肩負(fù)驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和為亞太自貿(mào)區(qū)注入新動(dòng)力的雙重職能。假以時(shí)日，中國(guó)自由貿(mào)易港必將為亞太乃至世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)無(wú)限可能。

　　當(dāng)中國(guó)大陸迎來(lái)開(kāi)放新格局，并一步步走向世界、發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新征程中，臺(tái)灣一定不要錯(cuò)失良機(jī)。以上海為首的自由貿(mào)易港若獲得成功，中國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)無(wú)疑將會(huì)更上一層樓。俗語(yǔ)說(shuō)“近水樓臺(tái)先得月”，在中國(guó)大陸建設(shè)自由貿(mào)易港的過(guò)程中，臺(tái)灣應(yīng)牢牢把握歷史機(jī)遇，以更積極、開(kāi)放的心態(tài)與大陸積極展開(kāi)合作，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)尋覓解藥良方。

　　當(dāng)前，在全球景氣穩(wěn)健復(fù)蘇背景下，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)出減速過(guò)快趨勢(shì)，面臨著巨大挑戰(zhàn)。受出口動(dòng)能放緩影響，臺(tái)灣2018年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)僅為2.3%。加上薪資年增長(zhǎng)率驟降，在經(jīng)濟(jì)減速、薪資不漲的情況下，人才流失情況正在加速。曾被認(rèn)為是臺(tái)灣發(fā)展一大優(yōu)勢(shì)的“人才”，其優(yōu)勢(shì)正在慢慢減小。

　　在大陸宣布將大幅度放寬外資進(jìn)入金融業(yè)的比例限制，以及放寬外資進(jìn)入銀行、金融資產(chǎn)管理公司、保險(xiǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策等新形勢(shì)下，建議臺(tái)灣能夠利用好中國(guó)大陸這次建設(shè)自由貿(mào)易港的機(jī)遇，以促進(jìn)臺(tái)灣企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及臺(tái)灣人民的福祉。（作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)特約經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝，著有《一本書(shū)讀懂經(jīng)濟(jì)新常態(tài)》等書(shū)）