張文生：臺(tái)灣當(dāng)局改組“內(nèi)閣”的背后

　　2．應(yīng)對(duì)改革的舉措

　　島內(nèi)經(jīng)濟(jì)困境的原因之一是民生福利開支的增長帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)日益嚴(yán)重。馬英九的第二任，試圖重振島內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行大刀闊斧的公共政策改革。在第一階段的證所稅改革之后，臺(tái)灣當(dāng)局又進(jìn)一步試圖改革年金制度、勞保制度和健保制度，而這些方面的改革必然牽動(dòng)更大范圍的利益，將引起更大的爭議和不滿。江宜樺曾任“內(nèi)政部長”，對(duì)于年金、勞保、健保制度的利弊了然于胸，對(duì)于相關(guān)改革的宣導(dǎo)、溝通、協(xié)調(diào)可以做得更加完善。任命江宜樺出任“行政院長”顯然有著眼于推動(dòng)下一階段改革的用意，而改革的成敗難免決定“江宜樺內(nèi)閣”的成敗，這對(duì)江宜樺可謂是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

　　3．調(diào)整黨內(nèi)權(quán)力布局的安排

　　江宜樺已經(jīng)多次被臺(tái)灣媒體點(diǎn)名是參選下一屆“臺(tái)北市長”的人選，也被認(rèn)為是“小馬英九”，是馬英九重點(diǎn)培養(yǎng)的國民黨接班人才之一。島內(nèi)輿論指出，馬英九拔擢江宜樺，使得吳敦義、朱立倫、江宜樺“三足鼎立”成形，國民黨接班競逐“暗潮洶涌”。馬英九堅(jiān)持參選下一任國民黨主席，對(duì)于繼續(xù)主導(dǎo)臺(tái)灣政局和國民黨權(quán)力布局表現(xiàn)出明顯的企圖心。馬英九任用江宜樺，扶植其聲望與歷練，使江宜樺成為馬英九平衡國民黨內(nèi)權(quán)力布局的一顆重要棋子，進(jìn)可以讓江宜樺轉(zhuǎn)軌參選臺(tái)北市長，退可以讓江宜樺在2016年選舉中伺機(jī)而動(dòng)。當(dāng)然，臺(tái)灣政治人物必然經(jīng)過民意的考驗(yàn)，并不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者可以上下其手的。

　　臺(tái)灣“內(nèi)閣”向來折損率高，一則制度使然，“總統(tǒng)”有權(quán)無責(zé)，“內(nèi)閣”有責(zé)無權(quán)，“內(nèi)閣”聽命于“總統(tǒng)”，一旦施政出錯(cuò)，“內(nèi)閣”往往成為“總統(tǒng)”手上的犧牲品；二則環(huán)境造成，臺(tái)灣政黨政治斗爭慘烈，國、民兩黨可用“你死我活”來形容，無論由誰出面“組閣”，都將面臨反對(duì)黨的牽制與惡斗，“內(nèi)閣”難有作為；三則任期過短，“內(nèi)閣”無法長期施政，經(jīng)驗(yàn)、政績、威望都難以在短期樹立，臺(tái)灣《工商時(shí)報(bào)》社論就指出：“如此內(nèi)閣，對(duì)下難以領(lǐng)導(dǎo)文官，對(duì)外難以應(yīng)對(duì)立院，經(jīng)驗(yàn)不足難以因應(yīng)全球變局，氣勢微弱難以樹立決策威信”。江宜樺出面“組閣”，具有政治頭腦，獲得馬英九的充分信任，這是其優(yōu)勢，但是面臨改革挑戰(zhàn)、民意檢驗(yàn)和選舉壓力，“江內(nèi)閣”能否有所作為，島內(nèi)外輿論拭目以待。（張文生 廈門大學(xué)臺(tái)灣研究院政治研究所所長、副教授）