石正方：加快ECFA后續(xù)協(xié)商，推進兩岸經(jīng)濟一體化

　　兩岸經(jīng)貿關系日益緊密，合作不斷拓展。華廣網(wǎng)21日刊載廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟所所長石正方的評論文章探討兩岸經(jīng)濟一體化的問題。文章指出，加快ECFA后續(xù)協(xié)商，消除投資貿易壁壘，建構兩岸經(jīng)貿交流制度化通道，推進兩岸經(jīng)濟一體化，對于國際經(jīng)濟動蕩局勢下兩岸合作雙贏、共克時艱，保障兩岸民眾福祉，謀求兩岸經(jīng)濟持久繁榮，是必然的迫切的選擇。

　　全文摘編如下：

　　兩岸經(jīng)濟一體化，是兩岸經(jīng)貿關系日益緊密，最終融合一體的動態(tài)發(fā)展過程。就發(fā)展的層次而言，存在功能性一體化和制度性一體化（或稱功能性合作與制度性合作）的不同階段，前者主要表現(xiàn)為市場主導下兩岸投資貿易往來頻密的客觀狀態(tài)；后者則以兩岸官方協(xié)商建立相應制度規(guī)范以消除雙方經(jīng)貿交流障礙而為特征。功能性一體化發(fā)展到一定階段必然對制度性一體化提出要求；而制度性一體化建設將為功能性一體化的進一步深化提供條件和動力。

　　海協(xié)會會長陳云林日前強調“推進兩岸經(jīng)濟一體化已經(jīng)是刻不容緩的選擇”。確然，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，兩岸經(jīng)貿關系經(jīng)歷了從無到有，從小到大，從初級到高級的發(fā)展過程，目前處于從量的積累到質的飛躍的關鍵階段。加快ECFA后續(xù)協(xié)商，消除投資貿易壁壘，建構兩岸經(jīng)貿交流制度化通道，推進兩岸經(jīng)濟一體化，對于國際經(jīng)濟動蕩局勢下兩岸合作雙贏、共克時艱，保障兩岸民眾福祉，謀求兩岸經(jīng)濟持久繁榮，是必然的迫切的選擇。

　　兩岸經(jīng)濟功能性一體化長足發(fā)展，制度性一體化發(fā)育滯后

　　兩岸經(jīng)貿關系自1980年代初起步，經(jīng)1990年代快速發(fā)展，至21世紀初期的穩(wěn)步調整，歷經(jīng)30多年的成長演進，已顯現(xiàn)顯著的功能性一體化特征。當前兩岸經(jīng)濟無論在貿易、投資，還是產業(yè)分工等各個方面已存在相當密切的聯(lián)系。目前，大陸已成為臺灣海外投資最集中地區(qū)，累計占比達70%左右；大陸是臺灣最大貿易伙伴，最大出超來源地和第二大進口地區(qū)。臺灣也成為大陸第三大外資來源地，第四大貿易伙伴、第二大進口來源地，2011年兩岸貿易額已達1600億美元。

　　就產業(yè)分工來看，隨著臺商大陸投資浪潮的不斷涌現(xiàn)，大陸臺商的產業(yè)結構、企業(yè)結構、營運模式不斷上升到新層次，而且其原來“獨資生產、兩頭在外”的自我擴張模式，逐步轉向謀求運用大陸資本市場、成立大陸營運總部、與大陸企業(yè)互動發(fā)展。隨著臺灣產業(yè)轉移大陸層次的提高，臺商在大陸的投資由單純的制造領域向相關的生產服務領域延伸，大陸臺商生產基地的價值層次不斷提高，臺灣產業(yè)在大陸的投資分工逐漸從最初的垂直分工轉向水平分工發(fā)展。

　　然而，長期以來，兩岸的經(jīng)貿合作主要是在市場力的推動下，以臺商自發(fā)赴大陸投資及其所衍生的一系列商貿活動為主。由于兩岸關系特殊性，兩岸經(jīng)貿政策壁壘下，兩岸經(jīng)貿合作呈現(xiàn)“間接、單向、非均衡”的畸形發(fā)展，極大抵消了兩岸經(jīng)濟合作的效率。兩岸在過去長期的經(jīng)貿交流中，主要是民間對民間的形式，隨著兩岸經(jīng)貿交流合作的日益緊密，一些政策壁壘的消除需要兩岸共同協(xié)商解決，兩岸經(jīng)貿關系正�；�、制度化已成為兩岸經(jīng)濟進一步整合的前提條件。

　　2008年以來，兩岸兩會恢復協(xié)商，迄今已舉行8次會商，簽署了包括“兩岸三通”、ECFA在內的18條協(xié)議并達成多項共識，使兩岸經(jīng)貿合作開始步入正常化、制度化合作軌道。特別是ECFA的簽署，被視為兩岸合作進入制度性一體化時代的里程碑�？梢哉f，兩岸經(jīng)貿制度化協(xié)商已經(jīng)取得了巨大成果，但是與兩岸經(jīng)濟深化合作的迫切需求相比，仍然是滯后發(fā)展的特征，亟待推進。