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世貿(mào)秩序重洗牌 臺灣要小心了

2017年03月13日 09:16:00  來源:中國臺灣網(wǎng)
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  臺灣《經(jīng)濟日報》11日社論說:上周美國貿(mào)易代表署(USTR)發(fā)布了二份貿(mào)易政策文件,其中一份提及臺灣對美豬、美牛等限制,而另一份文件所勾勒出的特朗普政府貿(mào)易政策推動重點,將使世界貿(mào)易組織(WTO)建立的全球貿(mào)易秩序岌岌可危,更需要重視。

  在名為《美國總統(tǒng)貿(mào)易政策工作重點》的文件中,清楚具體地將特朗普政府的政策方向歸納為四個重點,分別是,一、確保國家主權(quán)不受貿(mào)易政策影響;二、嚴格執(zhí)行美國貿(mào)易法規(guī);三、使用各種工具促使他國開放市場;四、洽簽既新又好的貿(mào)易協(xié)定。其中,USTR有提出新的推動重點,也有已知方向的進一步闡述,固然有助于降低特朗普政府可能帶來的黑天鵝不確定性,但面紗掀開后,情勢其實比想像的更加嚴峻。

  特朗普貿(mào)易政策重點中,第一個令人不安的,是強調(diào)確保美國主權(quán)不受貿(mào)易政策影響。按其說明,未來如WTO對于美國作為被告的貿(mào)易爭端案件,美國不會自動按判決修正被認定為違法的措施,而必須由USTR先征詢國會,依據(jù)判決是否降低美國權(quán)利或不當(dāng)增加義務(wù)來決定是否執(zhí)行、如何執(zhí)行及時間長短等意見后,再決定是否執(zhí)行。

  WTO爭端解決機制中,本就無自動執(zhí)行的設(shè)計,只有給予原告國以提高關(guān)稅、禁止進口等所謂“報復(fù)機制”來落實判決的強制力。因而其制度運作,基本是仰賴“今天雖然被告、明天可能告人”的性質(zhì),由各國自愿遵守判決。到目前為止還算有效;迄今200余個判決中,只有18案最終走到報復(fù)階段。對此,特朗普政府政策方向凸顯出二個重要問題。

  第一,經(jīng)貿(mào)爭端的報復(fù)機制只有大國對小國有效;小國就算有權(quán)利報復(fù)也往往不敢使用(況且報復(fù)可能還會自傷),因此美國這種“吃豆腐”的舉動將會嚴重傷害世貿(mào)秩序的威信。第二,特朗普政府只要美國好,不在意WTO是否受傷的態(tài)度,意味著美國不只要退出“跨太平洋伙伴關(guān)系”(TPP),也無意繼續(xù)擔(dān)任全球性貿(mào)易制度的領(lǐng)袖。

  第二個類似的不安來源,是特朗普強調(diào)將嚴格執(zhí)行美國貿(mào)易法規(guī)。美國在1974年的貿(mào)易法有二個規(guī)定,授權(quán)政府在進口造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴重損害時,或是受到對手國不合理、歧視性待遇時,片面采取包含禁止進口、提高關(guān)稅等對應(yīng)措施。這些片面措施條款因與WTO原則沖突,因此近年來幾乎沒有使用過。如今,特朗普將其列為推動重點,雖然還沒有發(fā)生具體案件,但各界都預(yù)測未來大概會拿中國大陸或墨西哥開鍘。若真如此,則代表單邊制裁主義將開始盛行。

  文章說,若全球前二大經(jīng)濟體都開始把WTO放一邊,只看本身利益而采取片面措施,令人擔(dān)心,可能會讓世界貿(mào)易秩序開始分崩離析,回到弱肉強食狀態(tài)。臺灣加入?yún)^(qū)域性自由協(xié)定很困難,原本至少還可仰賴WTO來獲得些許緩解,若連WTO及其建立的全球經(jīng)貿(mào)秩序都無以為繼,對臺灣及其他貿(mào)易國家,將極為不利。

  最后,特朗普政策也指出,對于以非關(guān)稅手段不當(dāng)阻礙美國農(nóng)產(chǎn)品進入,以及利用匯率、公營企業(yè)獲取不公平競爭優(yōu)勢的問題,都會是美國要積極處理的問題。雖然文件中沒有指明對象,但臺灣很難不對號入座。

  雖然特朗普政府團隊中,不乏“友臺人士”而使得美國和臺灣的經(jīng)貿(mào)升級大有可為,但臺灣萬萬不可因此過于興奮,而忽視了特朗普政策中單邊主義、利己主義基調(diào)的危險性。執(zhí)政者須知,與美友善固然重要,但也有功課要做,更重要的是,盡快與各國與地區(qū)通力合作,挽救岌岌可危的世貿(mào)秩序,可能更符合臺灣的長期利益。

[責(zé)任編輯:李杰]

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