臺當(dāng)局減稅措施并未降低納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)

　　面對臺灣百物價(jià)格飆漲，唯獨(dú)薪資不漲，人民實(shí)質(zhì)所得縮水，生活痛苦不堪之際，臺當(dāng)局“財(cái)政部”突然“適時”宣告明、后兩年申報(bào)綜合所得稅時，課稅級距及各項(xiàng)扣免額將大幅提高，寄望使數(shù)百萬申報(bào)戶受惠。臺灣《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》社論認(rèn)為，此種看似減稅措施，其實(shí)只是當(dāng)局對不當(dāng)超征稅收行為的依法校正，卻仍有“為德不卒”之感。

　　
　　據(jù)“財(cái)政部”表示，因應(yīng)物價(jià)上漲，明年5月申報(bào)08年度綜所稅，課稅級距金額確定大幅調(diào)整：例如適用6％最低稅率之課稅級距金額，由37萬元以下調(diào)高為41萬元以下；適用40％最高稅率之課稅級距金額，則由372萬元以上調(diào)高為409萬元以上。如此使原本適用稅率13％者降至6%，應(yīng)納稅額最高減少可達(dá)2,800元，降低程度為10.22%；原本適用稅率40％者降至30%，應(yīng)納稅額最高減少更達(dá)65,800元，降低程度為6.71%。估計(jì)將“嘉惠”約350萬申報(bào)戶。

　　“財(cái)政部”亦指出，08年度綜所稅的免稅額、標(biāo)準(zhǔn)扣除額、薪資扣除額等雖然維持不變，但預(yù)計(jì)09年度綜所稅免稅額及殘障扣除額將由現(xiàn)行每人7.7萬元調(diào)高至8.1萬元，夫妻標(biāo)準(zhǔn)扣除額由9.2萬元調(diào)高至9.8萬元，薪資扣除額由每人7.8萬元調(diào)高至8.2萬元；退職所得定額免稅基數(shù)由16.1萬元調(diào)高至16.8萬元。如此將“嘉惠”綜所稅全體約520萬家申報(bào)戶。

　　社論指出，其實(shí)，這絕不是當(dāng)局“苦民所苦”的偉大德政，談不上“嘉惠”于民，而是源自91年以來就有的“物價(jià)指數(shù)連動機(jī)制”。依據(jù)“所得稅法”第5條及第5條之1的規(guī)定，綜所稅免稅額、標(biāo)準(zhǔn)扣除額、薪資扣除額、殘障扣除額，每遇消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)較上次調(diào)整年jing度指數(shù)上漲累計(jì)達(dá)3％以上時，就應(yīng)按上漲程度調(diào)整；至于課稅級距金額則在消費(fèi)者物價(jià)上漲累計(jì)達(dá)10％時，按上漲程度調(diào)整。由此可見，“財(cái)政部”宣布此項(xiàng)規(guī)定，只是依法行事，舒緩納稅人因名目所得增加，實(shí)質(zhì)納稅能力未增，卻遽然跳升適用較高累進(jìn)稅率，以致多繳所謂“通貨膨脹稅”，加重人民實(shí)質(zhì)稅負(fù)之不公平現(xiàn)象。

　　社論直言，雖然當(dāng)局依法透過物價(jià)指數(shù)調(diào)整機(jī)制，停止繼續(xù)占納稅人便宜，其實(shí)并不是新的減稅措施，也不具降低納稅人實(shí)質(zhì)稅負(fù)的功能；然而現(xiàn)行制度只有當(dāng)消費(fèi)者物價(jià)累積上漲超過一定比率才能調(diào)整，而在調(diào)整之前的一段時日，納稅人早已讓當(dāng)局課征相當(dāng)久的通貨膨脹稅。就以課稅級距調(diào)整為例，“財(cái)政部”上次調(diào)整是97年，已經(jīng)十年沒有調(diào)整，人民卻默默的支付通貨膨脹稅，非要等到物價(jià)上漲超過10%才能得到紓解，仍然有欠公平。換言之，現(xiàn)行物價(jià)指數(shù)調(diào)整措施，只是間歇性局部改善人民繳納通貨膨脹稅的程度，只是損失的降低，哪有實(shí)惠可言？反而凸顯現(xiàn)行物價(jià)指數(shù)調(diào)整方式，未能實(shí)時改善納稅人稅負(fù)超征現(xiàn)象的缺失。

　　社論說，當(dāng)局近來常以這幾年實(shí)際稅收比預(yù)算數(shù)高而沾沾自喜：例如04年超征485億元，05年為1,877億元，06年為1,295億元，07年為1,190億元，08年預(yù)計(jì)有900億元。稅收連續(xù)五年超征，主要都來自所得稅；除了經(jīng)濟(jì)景氣因素及稅收預(yù)測產(chǎn)生誤差外，是否與當(dāng)局有意無意間課征過多的通貨膨脹稅，而調(diào)整又有嚴(yán)重時間落后有關(guān)，值得“財(cái)政部”詳加分析其中原因。我們所期望的退稅“還富于民”，或許是一種奢望，至少當(dāng)局應(yīng)實(shí)時校正超征現(xiàn)象。為了避免當(dāng)局借通貨膨脹機(jī)會，延遲反映物價(jià)上升因素，以致落得“揩人民之油”的質(zhì)疑；當(dāng)局趁賦稅改革時機(jī)，應(yīng)認(rèn)真檢討此項(xiàng)做法，改以每年自動按消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)變動，調(diào)整所得稅級距與免稅額度，增進(jìn)稅制的公平性。

　　此外，社論亦指出，臺灣現(xiàn)行綜所稅的五級課稅級距的設(shè)計(jì)及金額調(diào)整，立基于90年的課稅級距基礎(chǔ)；然而近18年來，經(jīng)濟(jì)情況已有相當(dāng)大的變動，課稅級距調(diào)整除了考慮物價(jià)上升因素外，也須考慮經(jīng)濟(jì)及民眾所得成長等結(jié)構(gòu)性因素，以期改善許多薪資所得者繳稅適用高度累進(jìn)稅率以致稅負(fù)過重現(xiàn)象，亦值得“賦改會”研究改善。

[責(zé)任編輯：張弛]