難民問(wèn)題在歐洲持續(xù)發(fā)酵并釀成危機(jī)引發(fā)廣泛關(guān)注，3歲敘利亞小難民溺亡海灘的場(chǎng)景更是讓人直呼“歐洲的良心”受到考驗(yàn)。現(xiàn)在，德國(guó)政府已承諾堅(jiān)持對(duì)難民的“開(kāi)門(mén)政策”，歐洲似乎“良心發(fā)現(xiàn)”了，但現(xiàn)實(shí)政治的利益之爭(zhēng)容不得我們這么浪漫。

　　歐洲當(dāng)前的難民危機(jī)有著復(fù)雜的歷史、政治和地緣背景。略過(guò)歐洲殖民歷史不談，歐洲一些國(guó)家自二戰(zhàn)后形成的移民傳統(tǒng)和各自政策就摻雜了不少功利因素，其對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的予取予求導(dǎo)致移民、非法移民之間的界限模糊，因時(shí)因地而異。歐洲基于意識(shí)形態(tài)優(yōu)越感和“人權(quán)至上”觀念的對(duì)外宣傳又將自身塑造成“最后避難所”的形象，由此難民和非法移民之間也是真假難辨。多數(shù)歐洲國(guó)家都以“價(jià)值觀與利益的統(tǒng)一”作為外交最高目標(biāo)，如此既能解決勞動(dòng)力短缺和人口老齡化問(wèn)題，又能在國(guó)際社會(huì)高舉“人道和人權(quán)”大旗。因此，難民過(guò)去并非歐洲的問(wèn)題而是利益所在。

　　但現(xiàn)在的歐洲還沒(méi)從債務(wù)危機(jī)中喘過(guò)氣來(lái)，極端政治勢(shì)力大有卷土重來(lái)之勢(shì)，恐怖主義威脅又驟然來(lái)襲，內(nèi)外政治環(huán)境的變化使得難民問(wèn)題成為歐盟及其成員國(guó)政府和政治家們的危機(jī)。歐盟機(jī)構(gòu)內(nèi)部的“聯(lián)邦主義者”希望借難民問(wèn)題進(jìn)一步統(tǒng)合成員國(guó)的移民和司法體系，這就與持“邊界管理是成員國(guó)主權(quán)”觀點(diǎn)的一些成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)分歧，于是有了“份額強(qiáng)制攤派”與“邊界鐵絲網(wǎng)”之間的較量。更難搞的是，一些國(guó)家內(nèi)部對(duì)外來(lái)人口持反對(duì)甚至敵對(duì)立場(chǎng)的極右翼勢(shì)力正等著政府“犯錯(cuò)”：一旦政府對(duì)歐盟方案的響應(yīng)被認(rèn)為是在“慷自己之慨”，因此減少本國(guó)民眾的福利待遇或工作機(jī)會(huì)，那么民意自然就會(huì)向極右翼方向聚集。英國(guó)卡梅倫政府剛剛對(duì)難民接收問(wèn)題松了點(diǎn)口，民調(diào)結(jié)果立刻顯示要求“脫歐”的民眾比例過(guò)半。

　　現(xiàn)在德國(guó)率先做出“表率”，那些想去德國(guó)、奧地利等國(guó)的難民有足夠理由感激默克爾總理等人的“慷慨”。但匈牙利總理歐爾班卻認(rèn)為，“難民問(wèn)題不是歐洲的問(wèn)題而只是德國(guó)的問(wèn)題”。某種程度上來(lái)說(shuō)他是對(duì)的，因?yàn)樾傺览�這樣的國(guó)家主要是難民從意大利、希臘等“前線國(guó)家”前往德、奧等“理想國(guó)”的輾轉(zhuǎn)之地。德國(guó)等國(guó)得到好名聲和勞動(dòng)力，但給這些中轉(zhuǎn)國(guó)留下的只有對(duì)國(guó)家邊界的“不尊重”和社會(huì)的不安全感。德國(guó)或可通過(guò)率先表態(tài)鞏固和展現(xiàn)其在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)力，但匈牙利等國(guó)認(rèn)為難民問(wèn)題是“德國(guó)問(wèn)題”包含著一個(gè)潛臺(tái)詞，即德國(guó)等應(yīng)對(duì)當(dāng)前歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況負(fù)責(zé)，接受最多難民就是德國(guó)為其經(jīng)濟(jì)獨(dú)大理應(yīng)付出的代價(jià)。

　　目前的難民危機(jī)確與歐洲此前在對(duì)外政策上追隨美國(guó)有關(guān)。過(guò)去，難民給歐洲帶來(lái)一定好處，這種追隨有利可圖�？墒乾F(xiàn)在，美國(guó)對(duì)中東北非亂局大有撒手不管之意，要想解決難民“源頭問(wèn)題”，歐洲不得不“獨(dú)立自主”。但這又涉及另一個(gè)歐盟難以協(xié)同的領(lǐng)域——外交和安全政策。盡管歐盟早就提出派軍艦巡弋地中海并深入北非國(guó)家打擊“蛇頭”等有組織犯罪，但現(xiàn)在偷渡仍在繼續(xù)、悲劇每天上演，歐盟的外部源頭解決方案遲遲不見(jiàn)蹤影。

　　難民危機(jī)正在倒逼歐盟有所行動(dòng)，因?yàn)槭廊说膽z憫和同情與歐洲現(xiàn)實(shí)利益博弈的劇情一樣真實(shí)，歐洲國(guó)家無(wú)法忽視。(崔洪建，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng))