加快立法進(jìn)程 規(guī)范商品包裝
時(shí)間:2011-07-05 13:29 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
中國(guó)有句俗話(huà)叫“人靠衣裝馬靠鞍”，而國(guó)人又是比較講面子的，常常把形式看得比內(nèi)容還重要，于是，無(wú)論是人還是物，都講究“包裝”。在奢華之風(fēng)勁吹的今天，商品的過(guò)度包裝也被推向了極致。
商品需要包裝，這是毋庸置疑的。但過(guò)于奢華、復(fù)雜的包裝，有百害而無(wú)一利。我們黨已明確提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2006年公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》就明確要求節(jié)約木材、金屬等材料的使用，禁止過(guò)度包裝，規(guī)范并減少一次性產(chǎn)品生產(chǎn)和使用。
為了遏制過(guò)度包裝行為，我國(guó)在部分領(lǐng)域出臺(tái)了一些行業(yè)規(guī)定，如《月餅強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》、《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)還曾明文限制過(guò)度包裝，如國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年初發(fā)出《關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家質(zhì)檢總局也相繼下發(fā)過(guò)相關(guān)的通知。但是，商品過(guò)度包裝之風(fēng)卻禁而不止。
近日，我到北京幾個(gè)大型超市、商場(chǎng)、書(shū)店了解商品包裝情況時(shí)，看到食品、茶、酒、保健品等的過(guò)度包裝問(wèn)題依然嚴(yán)重，圖案精美、精雕細(xì)刻的紙質(zhì)、木質(zhì)、金屬、玻璃等各種材料制成的包裝令人眼花繚亂。看到此種情形，我甚至想，對(duì)不了解情況的人來(lái)說(shuō)，可能會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)，以為我國(guó)“鼓勵(lì)過(guò)度包裝”。
過(guò)度包裝現(xiàn)象何以屢禁不止？原因有多種，其中法律法規(guī)的缺失為主因之一。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，與商品包裝有關(guān)的有《環(huán)境保護(hù)法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。這些法律法規(guī)僅僅制定了一些原則性的規(guī)則，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響,優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案�！薄堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定：“從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。”
在司法實(shí)踐中，這種原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。而《月餅強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》、《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》是行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，雖然對(duì)食品、酒類(lèi)、化妝品等商品的包裝有一些限定，但若有企業(yè)違規(guī)，監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)也沒(méi)有法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行查處。因此，商品過(guò)度包裝問(wèn)題始終難以得到有效規(guī)范。
據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，早在2008年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局就已將《限制商品過(guò)度包裝條例（草案）》公開(kāi)征求過(guò)意見(jiàn)；而《產(chǎn)品包裝法（草案）》也在數(shù)年前就已開(kāi)始起草。如今，這兩個(gè)專(zhuān)門(mén)的條例和法律仍在討論修改中。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。沒(méi)有法律的明確約束，在有奢華包裝需求的當(dāng)下，企業(yè)、商家就會(huì)在商品包裝上追求“沒(méi)有最奢華，只有更奢華”。希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快立法進(jìn)程，盡早將商品包裝納入法制軌道，切實(shí)剎住過(guò)度包裝的歪風(fēng)。（劉建華）
商品需要包裝，這是毋庸置疑的。但過(guò)于奢華、復(fù)雜的包裝，有百害而無(wú)一利。我們黨已明確提出要建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2006年公布的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》就明確要求節(jié)約木材、金屬等材料的使用，禁止過(guò)度包裝，規(guī)范并減少一次性產(chǎn)品生產(chǎn)和使用。
為了遏制過(guò)度包裝行為，我國(guó)在部分領(lǐng)域出臺(tái)了一些行業(yè)規(guī)定，如《月餅強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》、《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)還曾明文限制過(guò)度包裝，如國(guó)務(wù)院辦公廳于2009年初發(fā)出《關(guān)于治理商品過(guò)度包裝工作的通知》，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家質(zhì)檢總局也相繼下發(fā)過(guò)相關(guān)的通知。但是，商品過(guò)度包裝之風(fēng)卻禁而不止。
近日，我到北京幾個(gè)大型超市、商場(chǎng)、書(shū)店了解商品包裝情況時(shí)，看到食品、茶、酒、保健品等的過(guò)度包裝問(wèn)題依然嚴(yán)重，圖案精美、精雕細(xì)刻的紙質(zhì)、木質(zhì)、金屬、玻璃等各種材料制成的包裝令人眼花繚亂。看到此種情形，我甚至想，對(duì)不了解情況的人來(lái)說(shuō)，可能會(huì)產(chǎn)生誤會(huì)，以為我國(guó)“鼓勵(lì)過(guò)度包裝”。
過(guò)度包裝現(xiàn)象何以屢禁不止？原因有多種，其中法律法規(guī)的缺失為主因之一。在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，與商品包裝有關(guān)的有《環(huán)境保護(hù)法》、《包裝資源回收利用暫行管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等。這些法律法規(guī)僅僅制定了一些原則性的規(guī)則，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定：“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì),應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的影響,優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案�！薄堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定：“從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無(wú)毒無(wú)害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。”
在司法實(shí)踐中，這種原則性的規(guī)定，缺乏可操作性。而《月餅強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》、《限制商品過(guò)度包裝要求——食品和化妝品》是行業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)，雖然對(duì)食品、酒類(lèi)、化妝品等商品的包裝有一些限定，但若有企業(yè)違規(guī)，監(jiān)管、執(zhí)法部門(mén)也沒(méi)有法律依據(jù)對(duì)其進(jìn)行查處。因此，商品過(guò)度包裝問(wèn)題始終難以得到有效規(guī)范。
據(jù)有關(guān)專(zhuān)家介紹，早在2008年9月，國(guó)家質(zhì)檢總局就已將《限制商品過(guò)度包裝條例（草案）》公開(kāi)征求過(guò)意見(jiàn)；而《產(chǎn)品包裝法（草案）》也在數(shù)年前就已開(kāi)始起草。如今，這兩個(gè)專(zhuān)門(mén)的條例和法律仍在討論修改中。
沒(méi)有規(guī)矩不成方圓。沒(méi)有法律的明確約束，在有奢華包裝需求的當(dāng)下，企業(yè)、商家就會(huì)在商品包裝上追求“沒(méi)有最奢華，只有更奢華”。希望國(guó)家有關(guān)部門(mén)加快立法進(jìn)程，盡早將商品包裝納入法制軌道，切實(shí)剎住過(guò)度包裝的歪風(fēng)。（劉建華）
編輯:張潔
