實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)

　　林閩鋼

　　從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐來(lái)看,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系十分密切。沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不可能有民生改善;沒(méi)有民生改善,經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將停滯不前。二者相互支持、相互促進(jìn),就像硬幣的兩面,存在于一個(gè)整體之中,誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。但有人錯(cuò)誤地把二者對(duì)立起來(lái)。比如,有人認(rèn)為財(cái)政資金有限,民生領(lǐng)域投入多了,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入就會(huì)相應(yīng)減少。有人認(rèn)為強(qiáng)調(diào)民生改善相當(dāng)于“養(yǎng)懶漢”,必然會(huì)產(chǎn)生“福利依賴(lài)”,造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下和不可持續(xù)。這些觀點(diǎn)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先,對(duì)民生改善的作用認(rèn)識(shí)不充分,因而是不科學(xué)的。

　　事實(shí)上,民生改善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的托底作用和促進(jìn)作用。比如,在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下,中央之所以提出“社會(huì)政策要托底”,就是要通過(guò)實(shí)施民生改善政策,編織好民生保障網(wǎng),托基本民生和社會(huì)穩(wěn)定之底,緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)的社會(huì)壓力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。不僅如此,讓社會(huì)成員公平分享改革發(fā)展成果,還能調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率;釋放潛在消費(fèi)需求,促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益;在更高水平上回應(yīng)社會(huì)需求,還有利于促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可見(jiàn),社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力,比經(jīng)濟(jì)政策單一發(fā)力效果更好。因此,應(yīng)跳出經(jīng)濟(jì)來(lái)看經(jīng)濟(jì),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。從我國(guó)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際看,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

　　促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和經(jīng)濟(jì)參與。提高社會(huì)成員適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困以及縮小貧富差距的關(guān)鍵。為此,需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn),提高他們的知識(shí)技能水平和就業(yè)能力。同時(shí),不斷增加廣大勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì),在就業(yè)政策、教育政策、扶貧政策等方面向困難群眾傾斜,重點(diǎn)開(kāi)發(fā)以社區(qū)為基礎(chǔ)的支持性就業(yè)項(xiàng)目,滿(mǎn)足困難群眾的就業(yè)需求。

　　引導(dǎo)形成積極的社會(huì)心態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)不斷打破原有利益分配格局,帶來(lái)社會(huì)資源和財(cái)富分配的變動(dòng)、人們社會(huì)地位的升降以及利益的分化和利益主體的多元化。這使得地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入差距更加凸顯,一些群眾因預(yù)期得不到滿(mǎn)足而產(chǎn)生非理性心態(tài),放大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。對(duì)此,需要在全社會(huì)倡導(dǎo)平等、包容、理性的文化氛圍,引導(dǎo)人們及時(shí)調(diào)整心理預(yù)期,形成應(yīng)對(duì)發(fā)展變化的積極社會(huì)心態(tài)。

　　阻斷貧困代際傳遞。在加強(qiáng)物質(zhì)扶貧的同時(shí),更加注重教育和智力扶貧。通過(guò)加大對(duì)貧困地區(qū)教育和醫(yī)療的財(cái)政投入,完善關(guān)于增加收入、加大教育培訓(xùn)力度、提升社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平等的政策措施,切實(shí)提升貧困家庭人力資本,避免貧困代際傳遞。

　　(作者為南京大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任)