當然,隨著環(huán)保問題日益受到重視,環(huán)保領域的地方保護主義并不會單純表現(xiàn)為不作為,而可能改頭換面以另一種形式出現(xiàn),比如以罰代管。2013年以來,內(nèi)蒙古自治區(qū)、呼倫貝爾和牙克石三級環(huán)境保護部門對北方藥業(yè)實施行政處罰29次。表面看,執(zhí)法已夠凌厲,處罰的密度也夠大,但從實際效果看,與其說這是處罰,不如說是一種變相交易,企業(yè)以交罰款的形式換取排污“許可證”。處罰只是手段而非目的,執(zhí)法的目的從來不在于處罰,而在于徹底終結環(huán)境違法行為。如果只是處罰而不解決問題,就會陷入一種“越罰越污”的困局。

　　一方面,執(zhí)法部門會產(chǎn)生利益沖動,執(zhí)法成“執(zhí)罰”,違法越多收益越多,不斷從自己的不履職行為中獲利,放任和縱容企業(yè)違法。另一方面,企業(yè)都是理性經(jīng)濟人,會從成本意識來考慮問題,倘若合法處置污染物的成本遠遠高于行政處罰,企業(yè)就會很樂意接受處罰,以換取非法排污的豁免權。如此一來,環(huán)境污染便會更加嚴重,執(zhí)法則成了企業(yè)非法排污的“幫兇”。

　　以罰代管,或也折射出地方環(huán)保部門投鼠忌器的尷尬心態(tài)。現(xiàn)行管理體制下,環(huán)保部門在人、財、物方面仍受地方政府管制,執(zhí)法上并不具有充分的獨立性,處處受到地方政府的干預。而在一些地方,經(jīng)濟發(fā)展仍然優(yōu)先于環(huán)境保護。在這種局面下,“以罰代管”可以理解為環(huán)保部門的一種無奈和妥協(xié)之舉,既完成了履職,對上級部門有所交代,又能令各利益相關方滿意,不至于發(fā)生根本性的利益沖突。唯一被犧牲掉的,就是環(huán)境生態(tài)和民眾的切身利益。

　　“行政處罰29次未能解決該企業(yè)異味擾民”,看上去有點黑色幽默的意味,卻極為準確地擊中了環(huán)境保護的痛點�！耙粤P代管”只是表象,更深層次的問題依然在于,地方政府何時才能走出“犧牲環(huán)境換發(fā)展”的誤區(qū),理順兩者之間的正確關系。

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