房產(chǎn)稅普遍征收需預想各種困難

　　在國務院督查組完成16省(市)房地產(chǎn)調(diào)控督查后，對于房地產(chǎn)調(diào)控后續(xù)政策出臺的呼聲越來越大。在既有房產(chǎn)稅試點向新增住房交易征稅的基礎上，近日全國30多個省(自治區(qū)、直轄市)和計劃單列市的地稅官員正在開展為期6個月的房產(chǎn)稅稅基評估集訓，從而為開展非經(jīng)營性消費房產(chǎn)的存量部分恢復征稅的試點，提供技術儲備。（《經(jīng)濟參考報》8月13日）

　　2011年2月，上海、重慶試點房產(chǎn)稅改革。其中上海對增量房征稅，重慶則對存量房增量房都征稅，范圍為高檔住宅。目前，試點已經(jīng)過了一年半多的時間。由于房價并未出現(xiàn)明顯回落，加上最近房價有反彈跡象，所以關于推進房產(chǎn)稅改革試點的信息又熱起來了。從《經(jīng)濟參考報》的報道來看，房產(chǎn)稅試點有望從目前經(jīng)營性房產(chǎn)向非經(jīng)營性房產(chǎn)推進，而且對非經(jīng)營性房產(chǎn)存量部分將進行征稅。這樣，就意味著房產(chǎn)稅將會變成“普遍征收”的一個重要稅種，征稅規(guī)模、對居民的影響程度將超過個人所得稅、增值稅等重要稅種。

　　當然，從目前中國稅制特點看，特別是間接稅比例較高、直接稅比例較低導致貧富差距較大，開征房產(chǎn)稅不僅可以解決地方財政收入問題，還將進一步優(yōu)化稅收結構，抑制房價進一步上漲。但是，任何一個稅種對經(jīng)濟調(diào)節(jié)和公眾行為的影響，都有雙面性，房產(chǎn)稅改革也是如此。當前推進房產(chǎn)稅改革，必須將困難想得充分一點，對不利影響考慮得多一些。

　　其一，房產(chǎn)稅是直接向居民私有財產(chǎn)課稅，問一問財產(chǎn)所有者是否同意是必須考量的。政府當前是“先試點后推進”，由于試點，所以并未啟動立法程序，是由行政主管部門直接決定和進行試點改革，這樣，就是繞過民眾征稅。對此，不少民眾“說不”。這點，從公眾對重慶、上海房產(chǎn)稅改革試點的合法性進行質疑就可看出。重慶、上海試點只是局部試點，如果推廣到全國并且對普通居民非經(jīng)營性住宅都征稅，同樣不經(jīng)過立法程序，那么房產(chǎn)所有者是否遵從，是否完全按照稅改方案和辦法依法納稅，就成了檢驗房產(chǎn)稅試點改革是否成功的核心標志。

　　其二，假如房產(chǎn)所有者不遵從稅法不依法納稅，或者沒有能力依法納稅而不能按期納稅，甚至出現(xiàn)抗稅等事件時，如何應對？如果強制征稅，那么房產(chǎn)稅征稅是否會成為強制拆遷之后，引發(fā)社會矛盾的又一個導火線？這一點，房產(chǎn)稅改革頂層設計必須考慮。

　　其三，房產(chǎn)稅征稅如何做到公平公正？當前，居民個人住房信息雖然實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，但是，每個居民的住房信息是否全部納入其中，官員們的房產(chǎn)是否真的都能實現(xiàn)監(jiān)控？另外，對房產(chǎn)課稅，稅率如何設置，房屋價值如何確定？目前這些難題都沒有解決。這些成了考驗改革公平性的重要因素。特別是中西部地區(qū)和東部地區(qū)收入不同，稅收負擔能力不均衡，雖然是對房產(chǎn)課稅，實質上是對擁有房產(chǎn)的居民個人收入課稅，如果稅率設置不公平、房屋價值確定不合理，就會影響房產(chǎn)稅改革的公平性，房產(chǎn)稅改革失去公平，也就失去了調(diào)控房價和調(diào)節(jié)社會貧富差距的功能，還會引發(fā)矛盾。